Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 декабря 2020 года №7п-213/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N 7п-213/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев жалобу Конаковой Е.В. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 2 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Конаковой Е.В., родившейся <дата> года в <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
7 октября 2020 года старшим участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Йошкар-Оле в отношении Конаковой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года Конакова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Конакова Е.В., просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, не установлена обязанность граждан использовать маски, возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты только в случае их предоставления органами исполнительной власти субъекта. Полагает, что правила поведения, установленные главами субъектов, не подлежат применению в части противоречащей указанным правилам. В подпункте "а" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не указано, каким образом необходимо использовать средства индивидуальной защиты. Судья при рассмотрении дела не дал правовую оценку доводу заявителя о том, что при составлении протокола об административном правонарушении не была указана редакция указа Главы Республики Марий Эл, пункт которого был нарушен. Ссылается на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ или применение наказания в виде предупреждения.
Представитель УМВД России по г. Йошкар-Оле, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
В судебном заедании при рассмотрении жалобы Конакова Е.В. просила изменить назначенный вид наказания на предупреждение, сославшись на наличие на иждивении двух малолетних детей, размер заработка, составляющего 15 000 рублей. Полагала, что наказание ей назначено чрезмерно суровое без учета того обстоятельств, что ранее она к административной ответственности не привлекалась. Пояснила, что при нахождении в торговом центре защитная маска у неё имелась, однако она отказалась её одеть на кассе, была возмущена тем, что продавцы отказываются её обслуживать, в маске ей трудно было дышать. В настоящее время осознала то, что ею совершено административное правонарушение.
Выслушав объяснения Конаковой Е.В., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года
N 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 25 сентября
2020 года) до 18 октября 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности. В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данного Указа на граждан возложена обязанность находиться в общественных местах с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 7 октября 2020 года около 16 часов 20 минут Конакова Е.В. находилась в магазине "Спортмастер" по адресу: <адрес>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора). 7 октября 2020 года в отношении Конаковой Е.В. старшим участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Йошкар-Оле составлен протокол N 4325 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, по факту нарушения требований подпункта "а" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Факт нарушения Конаковой Е.В. требований подпункта "а" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 подтверждается объяснениями Конаковой Е.В. от 7 октября 2020 года, объяснениями Степанова А.В., Кондрашенко А.А., рапортом оперативного дежурного, фотоматериалами, а также протоколом об административном правонарушении, которым судьей городского суда дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Конаковой Е.В. правильно квалифицированы судьей городского суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Вышеуказанные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) закреплены Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Республики Марий Эл органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Обсуждение законности принятых органами исполнительной власти субъекта нормативных правовых актов не является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Позиция, изложенная в жалобе, о том, что органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями средства индивидуальной защиты не предоставлены, основано на ошибочном толковании подпункта "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 года "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".
Предписанное гражданам требование об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) во всех помещениях объектов розничной торговли не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты органами исполнительной власти, местного самоуправления или юридическим лицом.
Согласно разделу "Правила использования медицинских масок" рекомендаций "МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 декабря 2018 года, надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать).
Ссылка в жалобе на отсутствие в Указе Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 указаний на способ ношения масок основанием для вольного толкования таких способов не является, поскольку иное применение масок не отвечало бы целям использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а следовательно, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности населения.
Исходя из положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не приведена редакция Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 не могут быть признаны обоснованными и влекущими отмену постановления, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для изменения вида назначенного лицу административного наказания с административного штрафа на предупреждение с учетом установленных судьей первой инстанции обстоятельств совершения правонарушения не имеется, как и не имеется оснований для прекращения производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, назначая Конаковой Е.В. наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей, судьей нижестоящей инстанции не в полной мере учтены требования, установленные статьями 3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.
Административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.
При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В материалах дела отсутствуют данные о том, что Конакова Е.В. ранее привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие ее ответственность, также судьей не были приняты во внимание данные о личности, о материальном и семейном положении Конаковой Е.В., при этом необходимость назначения административного штрафа в таком размере судьей районного суда должным образом не мотивирована.
Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наступивших последствий и конкретных обстоятельств дела - нахождение Конаковой Е.В. без средств индивидуальной защиты органов дыхания в торговом центре - месте массового посещения граждан в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для жизни и здоровья населения, данных о личности, семейном, материальном положении, считаю возможным изменить назначенное по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ Конаковой Е.В. административное наказание путем снижения размера назначенного административного штрафа до двух тысяч рублей.
При таких обстоятельствах постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Конаковой Е.В. подлежит изменению путем снижения размера назначенного ей административного штрафа.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Конаковой Е.В. изменить в части назначенного наказания, назначить Конаковой Е.В. административное наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка