Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 22 октября 2020 года №7п-213/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 7п-213/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО5 на постановление Аскизского районного суда Республики Хакасия от 10 августа 2020 года, которым Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Огласив жалобу, заслушав защитника Карачакова И.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 10 августа 2020 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" (далее - ГБУЗ РХ "Аскизская МБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, законный представитель юридического лица ФИО5 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств. Ссылается на то, что при проведении проверки административным органом были допущены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). В том числе указывает на то, что административным органом нарушен порядок организации и сроки проведения внеплановой проверки. Также указывает на то, что распоряжение Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 28.05.2020 N 207 не соответствует Административному регламенту и противоречит Федеральному закону N 294-ФЗ, поскольку оно вынесено неуполномоченным на то лицом.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается, в том числе нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ст. 29 Закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), в соответствии с п. п. 11.1 которых все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке. Администрация МО организует предварительный и периодический (не реже одного раза в год) инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки.
Классы чистоты, допустимые уровни бактериальной обсемененности воздушной среды, допустимая температура и рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3. В помещениях классов А и Б в воздухе не должно быть золотистого стафилококка (п. 6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10).
Методическими рекомендациями "МР 2.2.9.2242-07. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний " (далее - МР 2.2.9.2242-07. 2.2.9), утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 16.08.2007, предусмотрены гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний.
Нарушение ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" указанных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждено достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес, в том числе акт внепланового мероприятия по контролю от 06.07.2020 (л.д. 115-122). Из данного акта следует, что в период с 28.05.2020 по 06.07.2020 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия N 207 от 28.05.2020 проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний. В ходе проведения проверки выявлены нарушения, касающиеся несоблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отраженные в акте, в том числе п. 11.1 раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10. При микробиологическом исследовании смывов с объектов окружающей среды: - в терапевтическом отделении обнаружено 20% escherichiacoli (2 из 10: стол для раздачи лекарств в процедурном кабинете N 2; манипуляционный столик в процедурном кабинете N 2); - в реанимационном отделении обнаружено 10 % escherichiacoli (1 из 10: монитор прикроватный в палате N 1); -в хирургическом отделении обнаружено 20 % escherichiacoli (3 из 15: столик для раздачи таблеток в процедурном кабинете N 2 гинекологического отделения; тумбочка в палате N 10 гинекологического отделения; кровать-матрац в палате N 10 гинекологического отделения); - в детском отделении обнаружено 10 % escherichiacoli (1 из 10: тумбочка в палате N 2 (Чанкова)); - в приемном отделении в процедурном кабинете обнаружено 75 % escherichiacoli (3 из 5: процедурный столик, кушетка, штатив);
- при микробиологическом исследовании воздуха закрытых помещений в процедурном кабинете N 2 терапевтического отделения (класс чистоты Б) обнаружено staphylococcusaureus. Также на момент проверки 30.05.2020 бактерицидная лампа в данном процедурном кабинете была в не рабочем состоянии. По результатам микробиологических исследований 10 проб смывов с объектов больничной среды в терапевтическом отделении с целью контроля качества заключительной дезинфекции на БГКП обнаружено 20% escherichiacoli (2 из 10: стол для раздачи лекарств в процедурном кабинете N 2; манипуляционный столик в процедурном кабинете N 2); - в реанимационном отделении обнаружено 10 % escherichiacoli (1 из 10: монитор прикроватный в палате N 1); - в хирургическом отделении 20% escherichiacoli (3 из 15: столик для раздачи таблеток в процедурном кабинете N 2 гинекологического отделения; тумбочка в палате N 10 гинекологического отделения; кровать-матрац в палате N 10 гинекологического отделения); - в детском отделении 10 escherichiacoli (1 из 10: тумбочка в палате N 2 (Чанкова)); - в приемном отделении в процедурном кабинете обнаружено 75% escherichiacoli (3 из 5: процедурный столик, кушетка, штатив).
Указанный акт обоснованно признан судом первой инстанции допустимым доказательством.
Доводы, содержащиеся в жалобе, о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
При этом суд первой инстанции обоснованно учел положения ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ, в силу которых положения настоящего Федерального закона не применяются при расследовании причин возникновения, в частности, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений.
Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило расследование причин и условий возникновения случаев инфекции, связанных с оказанием медицинской помощи (7 случаев заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019) среди персонала и пациентов ГБУЗ РХ "Аскизская МБ". Следовательно, санитарно-эпидемиологическое расследование проведено в порядке ст. 42 Закона N 52-ФЗ и положения Федерального закона N 294-ФЗ административным органом обоснованно не применялись. Соответственно, ссылки, содержащиеся в жалобе, на нарушение сроков проведения проверки, как верно учел суд первой инстанции, какого либо правового значения не имеют.
Доводы жалобы законного представителя юридического лица о том, что распоряжение Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 28.05.2020 N 207 вынесено неуполномоченным на то лицом, также проверялись судом первой инстанции и мотивированно опровергнуты. Исследовав поручение Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 28.05.2020 N 324, и учтя положения п. 3.1.2 должностного регламента начальника территориального отдела в г. Абазе, Аскизском и Таштыпском районах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что распоряжение вынесено уполномоченным на то лицом.
Изложенные в акте обстоятельства подтверждаются, в том числе протоколами лабораторных исследований N от 30.05.2020, N от 30.05.2020, N от 30.05.2020, N от 30.05.2020, N от 30.05.2020, N от 30.05.2020, N от 02.07.2020, N от 01.06.2020, N от 01.06.2020, N от N от 01.06.2020, N от 01.06.2020, N от 02.07.2020 (л.д. 126, 128, 132, 134, 140, 142, 144, 146-147, 150, 152, 154-155, 158, 162-163), экспертными заключениями по результатам гигиенической оценки лабораторных исследований (л.д. 166-168), экспертными заключениями N от 03.06.2020, N от 03.06.2020, N от 03.06.2020, N от 03.06.2020, N от 03.06.2020, N от 03.06.2020, N от 03.07.2020, N от 05.06.2020, N от 05.06.2020, N от 05.06.2020, N от 05.06.2020, N от 05.06.2020 (л.д. 127, 129, 133, 135, 141, 143, 145, 148-149, 151, 153, 156-157), согласно которым установлено, что: - в терапевтическом отделении при санитарно-гигиеническом исследовании дезинфицирующего средства (0,1 % раствор "Алмадез-Хлор" для обработки одноразовых шприцев), массовая доля активного хлора составила 0,055+- 0,015 % (при нормативном значении: массовая доля активного хлора должна составлять 0,1 %), что с учетом расширенной неопределенности 0,015 % не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства "Алмадез-Хлор", главы III, п. 3.6.3. СП 3.5. 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, главы II, раздела 1, п. 1.8 СанПиН 2.1.3.2630- 10; - в терапевтическом отделении при санитарно-гигиеническом исследовании дезинфицирующего средства (0,015 % раствор "Алмадез-Хлор" для обработки ветоши ванной комнаты), массовая доля активного хлора составила 0,36+-0,10 % (при нормативном значении: массовая доля активного хлора должна составлять 0,015%), что с учетом расширенной неопределенности 0,10 % не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства "Алмадез-Хлор", главы III, п. 3.6.3 СП 3.5. 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержден Постановлением Главного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, главы II, раздела 1, п. 1.8 СанПиН 2.1.3.2630-10; - в реанимационном отделении при санитарно-гигиеническом исследовании дезинфицирующего средства (0,1% раствор "Алмадез-Хлор" для обработки ветоши), массовая доля активного хлора составила 0,054+-0,015% (при нормативном значении: массовая доля активного хлора должна составлять 0,1%), что с учетом расширенной неопределенности 0,015% не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства "Алмадез-Хлор", главы III, п. 3.6.3. СП 3.5. 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержден Постановлением Главного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, главы II, раздела 1, п. 1.8 СанПиН 2.1.3.2630-10; - в хирургическом отделении (процедурный кабинет N 1) при санитарно-гигиеническом исследовании дезинфицирующего средства (0,015 % раствор "Фарма-Хлор" для обработки поверхностей), массовая доля активного хлора составила 0,08+-0,02 % (при нормативном значении: массовая доля активного хлора должна составлять 0,015%), что с учетом расширенной неопределенности не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства "Фарма-Хлор", главы III, п. 3.6.3. СП 3.5. 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержден Постановлением Главного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, главы II, раздела 1, п. 1.8 СанПиН 2.1.3.2630-10; - в детском отделении при санитарно-гигиеническом исследовании дезинфицирующего средства (0,015 % раствор "Алмадез-Хлор" для обработки поверхности), массовая доля активного хлора составила 0,33+-0,10 % (при нормативном значении: массовая доля активного хлора должна составлять 0,015%), что с учетом расширенной неопределенности 0,10 % не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства "Алмадез-Хлор", главы III, п. 3.6.3. СП 3.5. 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержден Постановлением Главного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, главы II, раздела 1, п. 1.8 СанПиН 2.1.3.2630-10; - в детском отделении при санитарно-гигиеническом исследовании дезинфицирующего средства (0,1 % раствор "Алмадез-Хлор" для обработки ветоши), массовая доля активного хлора составила 0,034+-0,009 % (при нормативном значении: массовая доля активного хлора должна составлять 0,1 %), что с учетом расширенной неопределенности 0,009 % не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства "Алмадез-Хлор", главы III, п. 3.6.3. СП 3.5. 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержден Постановлением Главного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, главы II, раздела 1, п. 1.8 СанПиН 2.1.3.2630-10; - в хирургическом отделении при санитарно-гигиеническом исследовании дезинфицирующего средства (0,030 % раствор "Алмадез-Хлор" для обработки ветоши (моечная), массовая доля активного хлора составила 0,08+-0,02 % (при нормативном значении: массовая доля активного хлора должна составлять 0,030%), что с учетом расширенной неопределенности 0,02 % не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства "Алмадез-Хлор", главы III, п. 3.6.3 СП 3.5. 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержден Постановлением Главного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, главы II, раздела 1, п. 1.8 СанПиН 2.1.3.2630-10; - при микробиологическом исследовании воздуха закрытых помещений в процедурном кабинете N 2 терапевтического отделения (класс чистоты Б) обнаружено staphylococcus aureus, что не соответствует требованиям главы I, раздела 6, п. 6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10; - при микробиологическом исследовании смывов с объектов окружающей среды в терапевтическом отделении обнаружено 20% escherichiacoli (2 из 10: стол для раздачи лекарств в процедурном кабинете N 2, манипуляционный столик в процедурном кабинете N 2), что не соответствует требованиям главы I, раздела 11, п. 11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10; - при микробиологическом исследовании смывов с объектов окружающей среды в реанимационном отделении обнаружено 10 % escherichiacoli (1 из 10: монитор прикроватный к палате N 1), что не соответствует требованиям главы I, раздела 11 п. 11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10; - при микробиологическом исследовании смывов с объектов окружающей среды в хирургическом отделении обнаружено 20% escherichiacoli (3 из 15: столик для раздачи таблеток в процедурном кабинете N 2 гинекологического отделения; тумбочка в палате N 10 гинекологического отделения; кровать-матрац в палате N 10 гинекологического отделения), что не соответствует требованиям главы I, раздела 11 п. 11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10; - при микробиологическом исследовании смывов с объектов окружающей среды в детском отделении обнаружено 10 % escherichiacoli (1 из 10: тумбочка в палате N 2 (Чанкова), что не соответствует требованиям главы I, раздела 11 п. 11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" не соблюдены требования Закона N 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3.2630-10.
Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд первой инстанции аргументировал свои выводы о виновности ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Выводы суда мотивированы, юридическая оценка деяния произведена верно. Оснований не согласиться с выводами суда не усматривается.
Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы. Несогласие стороны защиты с приведенной судом первой инстанции мотивировкой законности действий органа административной юрисдикции при проведении проверки не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания юридическому лицу в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и финансовое положение юридического лица, применив положения ч. 3.3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд справедливо назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - 100 000 рублей.
Вид и размер назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, назначены судом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с охраной здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения совершения административных правонарушений.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Аскизского районного суда Республики Хакасия от 10 августа 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО5 - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка