Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 29 октября 2020 года №7п-212/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 7п-212/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия Романовой Т.Г. на постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 12 августа 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора Местной общественной организации "Военный спортивно-технический клуб "Десантник" г. Саяногорска" Спиридонова А.Н. в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 12 августа 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора Местной общественной организации "Военный спортивно-технический клуб "Десантник" г. Саяногорска" (далее - МОО ВСТК "Десантник") Спиридонова А.Н. в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением суда, руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия Романова Т.Г. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Полагает необоснованным прекращение производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку Спиридонов А.Н. в нарушение введенного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. N 102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" запрета, требований санитарных правил организовал культурно-массовые и спортивные мероприятия для группы детей, подвергнув их риску заражения особо опасной коронавирусной инфекцией. Ссылаясь на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 919-О-О, Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, полагает, что суд необоснованно расценил совершенное Спиридоновым А.Н. административное правонарушение как малозначительное ввиду наличия в период распространения коронавирусной инфекции существенной угрозы жизни и здоровью детей.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым, в частности, на суд возлагается обязанность исследовать все доказательства по делу, в том числе представленные дополнительно, дать им свою оценку, выяснить все обстоятельства, которые, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении и произвести юридическую оценку деяния.
Исходя из требований ст. 1.6, ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены, решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности.
В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в том числе в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении директора МОО ВСТК "Десантник" Спиридонова А.Н. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РХ в г. Саяногорске и Бейском районе составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являлась организация 9 июля 2020 года на прибрежной территории <адрес> муниципального образования г. Саяногорск культурно-массовых и спортивных мероприятий (учебно-тренировочный сбор "Красный хутор", полевой стан) в природных условиях с использованием палаток и участием 67 человек, в том числе 60 несовершеннолетних детей, в нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16, п. 4.1, 4.2, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 Санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15.
Исследовав предоставленные органом административной юрисдикции доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Спиридоновым А.Н. не соблюдены требования ст. 11, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 4.1, 4.2, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 и пришел к выводу о наличии в деянии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Указав на отсутствие негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд первой инстанции признал совершенное административное правонарушение малозначительным.
Между тем, этот вывод суда сделан без учета следующего.
Положения ст. 2.9 КоАП РФ предусматривают возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения. В то же время, как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако решение суда, кроме указания на отсутствие негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, иных оснований для признания правонарушения малозначительным не содержит.
Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные, в частности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ст. 29 Закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16, от 22.05.2020 N 15 утверждены, соответственно СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Выявленное административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лиц к исполнению своих обязанностей.
Из материалов дела следует, что допущенные Спиридоновым А.Л. нарушения п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 4.1, 4.2, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 относились к профилактическим и санитарно-противоэпидемическим мероприятиям, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, касались обеспечения безопасных условий деятельности организации осуществляющей организованное проведение временного досуга несовершеннолетних в период веденного в границах территории Республики Хакасия режима повышенной готовности, в связи, в том числе с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
При этом степень выраженности объективной стороны правонарушения, множественность выявленных нарушений СП 3.1/2.4.3598-20, СП 3.1.3597-20, в частности организация проведения массовых мероприятий при запрете таковой, отсутствие организации термометрии, отсутствие условий для гигиенической обработки рук, отсутствие использования сотрудниками участвующими в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающим персоналом средств индивидуальной защиты, несоблюдение требований к мытью посуды, оценки суда первой инстанции не получили.
Таким образом, постановление суда не содержит полной оценки всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, анализа конкретных обстоятельств совершения правонарушения и мотивированных выводов об отнесении совершенного правонарушения к малозначительным.
При таких обстоятельствах, надлежащее исследование доказательств и их оценка судом первой инстанции не произведены, что свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд 2-ой инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 12 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора МОО ВСТК "Десантник" Спиридонова А.Н. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Саяногорский городской суд Республики Хакасия.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка