Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2018 года №7п-21/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 7п-21/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Республике Марий Эл Новоселовой И.С. на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Атласкиной Л. А., <...>
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 07 февраля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя муниципального учреждения "<...>" Атласкиной Л.А. за отсутствием в ее действах состава административного правонарушения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл государственный инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселова И.С. просит постановление судьи отменить, приводя доводы о наличии оснований для привлечения Атласкиной Л.А. к административной ответственности.
Заслушав государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселову И.С., поддержавшую доводы жалобы, Атласкину Л.А. и ее защитника Ванюкова А.Л., просивших решение судьи оставить без изменения, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении , материалы проверки МБУДО "Виловатовская детская школа искусств" , судья приходит к следующим выводам.
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административное наказание в соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 22 января 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. составлен протокол об административном правонарушении , предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя муниципального учреждения "<...>" Атласкиной Л.А.
В протоколе об административном правонарушении указано, что Атласкина Л.А., ранее подвергнутая административному наказанию по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустила нарушение части 6 статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации, а также условий коллективного договора, выразившихся в несвоевременной начислении и выплате работнику МБУДО "Виловатовская детская школа искусств" Х. заработной платы за вторую половину ноября 2017 года в сумме 3 601 рубля (вместо 15 декабря 2017 года заработная плата выплачена работнику 27 декабря 2017 года), а также денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы за указанный период, которая на момент окончания проверки Х. выплачена не была.
22 января 2018 года дело об административном правонарушении в отношении Атласкиной Л.А. было направлено мировому судье судебного участка N 19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл, и определением названного судьи от 24 января 2018 года протокол об административном правонарушении от 22 января 2018 года и другие материалы дела в отношении руководителя муниципального учреждения "<...>" Атласкиной Л.А. переданы на рассмотрение по подведомственности судье Горномарийского районного суда Республики Марий Эл.
Постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 07 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя муниципального учреждения "<...>" Атласкиной Л.А. прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действах Атласкиной Л.А. состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что Атласкина Л.А. не является субъектом административного правонарушения, поскольку потерпевшая Х. состоит в трудовых отношениях с МБУДО "Виловатовская детская школа искусств", в обязанности директора которого (С.) в силу пункта 7.7. Устава МБУДО "Виловатовская детская школа искусств", дополнительного соглашения к трудовому договору от <дата>, заключенного со С., а также дополнительного соглашения от 01 августа 2017 года между МБУК "<...>" и МБУДО "Виловатовская детская школа искусств" входит обеспечение выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения. Муниципальное учреждение "<...>", руководство которым осуществляет Атласкина Л.А., не является работодателем потерпевшей.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Из смысла приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установление виновности предполагает доказывание вины субъекта административного правонарушения, его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Атласкиной Л.А. требования о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей Горномарийского районного суда Республики Марий Эл соблюдены не были, в целях проверки доводов не предприняты меры к истребованию дополнительных доказательств; постановление по делу должным образом не мотивировано, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не исследованы.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, выяснению по делу подлежали причины несвоевременной выплаты заработной платы потерпевшей, порядок ее начисления и выплаты, а именно, осуществление указанных действий Муниципальным учреждением "<...>".
Согласно доводам жалобы государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. бухгалтерия в штате МБУДО "Виловатовская детская школа искусств" отсутствует; главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых МБУДО "Виловатовская детская школа искусств", является Муниципальное учреждение "<...> <...>", должностными лицами которого фактически разрешаются вопросы начисления и выплаты заработной платы работника подведомственных учреждений.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностное лицо административной ответственности подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
С учетом вменяемого Атласкиной Л.А. административного правонарушения судье также следовало установить совершение указанным должностным лицом действий или бездействий, которые привели к нарушению норм действующего законодательства о труде, регулирующих сроки выплаты заработной платы и компенсационных выплат, вытекающих из трудовых отношений.
Все указанные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судьей выяснены не были.
Кроме того, вывод судьи об отсутствии в действиях Атласкиной Л.А. состава административного правонарушения фактически основан в нарушение требований статьи 24.1 и подпунктов 2, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на установлении вины иного должностного лица - директора МБУДО "Виловатовская детская школа искусств", в отношении которого производство по делу об административном правонарушении не ведется.
Таким образом, судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлению на новое рассмотрение в Горномарийской районный суд Республики Марий Эл.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Атласкиной Л. А. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка