Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 7п-209/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 7п-209/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка", юридический адрес: <адрес>, ОГРН , ИНН , ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
20 августа 2020 года начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Черновой С.А. в отношении государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" (далее - ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка", учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2020 года учреждение признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" просит восстановить срок на обжалование судебного постановления, указывая, что его копия была получена учреждением 29 сентября 2020 года, а также указывает, что постановление о назначении административного наказания является необоснованным, оснований для наложения на учреждение административного штрафа не имелось, судом не учтено при назначении наказания, что вследствие обстоятельства непреодолимой силы - угрозы распространения в Республике Марий Эл новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введенных по этому поводу ограничений в период с 28 марта 2020 года по 25 июля 2020 года была приостановлена деятельность санаторно-оздоровительных организаций, в том числе ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка". Ввиду того, что учреждение в этот период не работало, возникла задолженность по заработной плате перед работниками.
В судебное заседание не явились представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, потерпевшие Скворцова А.А., Сиротина Л.А., Домрачева Е.И., Лапина Е.В., Ефименко Н.Н., о времени и месте были извещены надлежащим образом. От Сиротиной Л.А. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
Рассмотрев ходатайство учреждения о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления судьи, выслушав объяснения защитника ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" Чернышевой Ф.Г., поддержавшей ходатайство и жалобу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В части 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России, копию постановления судьи от 17 сентября 2020 года ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" получило 29 сентября 2020 года.
7 октября 2020 года в Верховный Суд Республики Марий Эл Почтой России направлена жалоба учреждения на указанное постановление.
Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 октября 2020 года жалоба возвращена без рассмотрения по существу с указанием на пропуск срока и отсутствие ходатайства о его восстановлении. Судья исходил из того, что согласно почтовому уведомлению копия постановления судьи от 17 сентября 2020 года получена представителем ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" 26 сентября 2020 года (л.д. 158).
Повторно жалоба с ходатайством о восстановлении срока на обжалование направлена в Верховный Суд Республики Марий Эл 11 ноября 2020 года.
В рассматриваемом случае с учетом того, что данные, указанные в почтовом уведомлении (л.д. 158), и данные, указанные в отчете об отслеживании отправления (л.д. 164), содержат разные даты вручения копии постановления судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2020 года, а само учреждение настаивает на том, что копия судебного акта получена им 29 сентября 2020 года, считаю необходимым восстановить ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" срок обжалования постановления судьи от 17 сентября 2020 года.
Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ административная ответственность установлена за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Часть 7 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В силу части 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Согласно статье 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявлений ряда граждан Государственной инспекцией труда Республики Марий Эл в отношении ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" инициировано проведение проверок соблюдения трудового законодательства.
В ходе проверки, проведенной с 3 по 24 июля 2020 года, установлено, что учреждением допущены нарушения трудового законодательства.
Так, приказом ГУП Республики Марий Эл "ЛОК" Лесная сказка" N 19 от 27 февраля 2020 года установлены сроки выплаты заработной платы 2 раза в месяц: 30-го числа расчетного месяца и 15-го числа месяца, следующего за расчетным (л.д. 29).
На основании трудового договора от 15 января 2019 года и приказа
от указанной даты Скворцова А.А. работает в ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" в должности медсестры. В нарушение статьи 136
ТК РФ заработная плата ей в марте, апреле, мае, июне 2020 года не выплачена в установленные сроки в размере 35 627,85 рублей согласно расчетным листкам за период с марта по июнь 2020 года.
На основании трудового договора от 21 ноября 2015 года и приказа
от указанной даты Сиротина Л.А. работает в ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" в должности медицинской сестры гастроэнтерологического отделения. В нарушение статьи 136 ТК РФ заработная плата ей в феврале, марте, апреле, мае, июне 2020 года не выплачена в установленные сроки в размере 42 881,48 рублей согласно расчетным листкам за период с февраля по июнь 2020 года.
На основании трудового договора от 25 апреля 2011 года и приказа
от 26 апреля 2011 года Домрачева Е.И. работает в ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" в должности санитарки-душера медицинской службы. В нарушение статьи 136 ТК РФ заработная плата ей в марте, апреле, мае, июне 2020 года не выплачена в установленные сроки в размере 36 956,83 рублей согласно расчетным листкам за период с марта по июнь 2020 года.
В ходе проверки, проведенной с 18 июня по 13 июля 2020 года, установлено, что учреждением допущены следующие нарушения трудового законодательства.
В соответствии с трудовым договором от 31 января 2018 года Ефименко Н.Н. принята на работу в ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" на должность дежурного администратора. В нарушение статьи 136 ТК РФ заработная плата ей в мае, июне 2020 года не выплачена в установленные сроки в размере 50369,58 рублей согласно расчетным листкам за период с мая по июнь 2020 года.
Такое же нарушение допущено в отношении Лапиной Е.В., принятой на работу в ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" на должность дежурного администратора согласно трудовому договору от 29 ноября 2013 года. За аналогичный период ей не выплачена заработная плата в установленные сроки в размере 50762,87 рублей согласно расчетным листкам за период с мая по июнь 2020 года.
В связи с допущенными учреждением нарушениями трудового законодательства, выразившимися в невыплате (неполной выплате) в установленный срок заработной платы своим работникам, 20 августа 2020 года начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике
Марий Эл Черновой С.А. в отношении ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, поскольку ранее вступившим в законную силу постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Иванова И.Е. от 2 марта 2020 года учреждение уже было подвергнуто административному наказанию в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, дав оценку представленным в дело доказательствам, перечисленным в судебном постановлении, указал, что этим подтверждается вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ. При этом доводы защитников учреждения о невозможности выплаты заработной плата работникам ввиду введенного в стране режима повышенной готовности в связи с пандемией коронавируса суд признал несостоятельными, поскольку в силу Указов Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 2 апреля 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" сложившиеся обстоятельства не освобождали юридическое лицо от выплаты работникам заработной платы.
Соглашаясь с утверждением суда о том, что в период нерабочих дней, установленных названными Указами Президента Российской Федерации, сохранялась обязанность работодателя по выплате заработной платы работникам, вывод о наличии вины учреждения в неисполнении данной обязанности считаю преждевременным, не подтвержденным материалами дела и не мотивированным в судебном постановлении.
В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
Таким образом, КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Делая вывод о наличии вины ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции ограничился перечислением в постановлении доказательств, подтверждающих объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, в бездействии учреждения - невыплату в установленные сроки заработной платы своим работникам. Вместе с тем вопросы вины юридического лица, наличия у него возможности для соблюдения в спорные периоды требований трудового законодательства, нарушение которых ему вменено, принятия учреждением мер по их соблюдению судом не исследовались и не устанавливались, обратного из содержания постановления не усматривается.
Как следует из объяснений защитника ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" Чернышевой Ф.Г., единственным источником поступлений денежных средств для выплаты заработной платы работникам учреждения являются денежные средств от реализации путевок на отдых и лечение в санатории. Вследствие введения в марте 2020 года на территории государства и республики ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, приостановления деятельности учреждения путевки не были реализованы, следовательно, денежные средства на выплату заработной платы отсутствовали. Запросы в различные банковские учреждения с просьбой выдать кредит для погашения задолженности по заработной плате, обращение к единственному учредителю - Министерству образования и науки Республики Марий Эл результата не дали, финансовая помощь не была оказана. Соответствующие обращения представлены суду.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, также виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Поскольку судом первой инстанции обстоятельства, которые требовали выяснения, не установлены, прихожу к выводу о том, что по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения юридического лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Медведевский районный суд Республики Марий Эл.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Э.И. Салихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
