Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 7п-208/2021
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 7п-208/2021
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Ноздриной Н.А. на постановление судьи Свердловского районного суда города Красноярска от 29 декабря 2020 года, которым
НОЗДРИНА Наталья Александровна, <дата> года рождения, уроженка <адрес> <адрес>
за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Ноздрина Н.А. признана виновной в том, что <дата> в <данные изъяты> находилась в магазине "Красный Яр" по адресу: <адрес> - организации, деятельность которой не приостановлена, в нарушение п.п. "б" п.п. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (в редакции от 01.11.2020 г.) не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия).
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, Ноздрина Н.А. просит отменить постановление судьи, поскольку режимы ЧС и повышенной готовности Президентом РФ не вводились, региональные власти на это права не имеют; методические рекомендации Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции носят рекомендательный характер; согласно ГОСТ Р 58396-2019, ГОСТ 12.4.011089 медицинские и обычные маски не являются средствами индивидуальной защиты; органом власти она не была обеспечена средствами индивидуальной защиты органов дыхания; на указанную в постановлении дату она была здорова и общественной опасности не представляла; судье заранее были отправлены по электронной почте ходатайства, в том числе об ознакомлении с материалами дела и об отложении судебного заседания, на которые не было получено ответа; в суде не был заслушан свидетель; сотрудники полиции действовали незаконно и превысили свои должностные полномочия, согласно п. 53 Приказа МВД от 20.06.2012 N 615 у каждого сотрудника внутренних дел должна быть доверенность на право действовать от имени органа внутренних дел; протокол составлен с процессуальными нарушениями, вопреки требованиям ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ сотрудники полиции не предоставили возможность ознакомиться с протоколом и внести замечания, не разъяснили права и обязанности, мужа не пустили в отдел, чтобы оказать ей помощь при составлении протокола; в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копию протокола прислали спустя две недели, ксерокопии плохого качества; на фотоснимке должна быть дата, время и экспертная оценка подлинности фотографии.
Проверив материалы дела, выслушав Ноздрину Н.А., поддержавшую изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление судьи законным, обоснованным и справедливым.
Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина Ноздриной Н.А. в совершении правонарушения подтверждается исследованными в суде доказательствами, анализ которых дан в постановлении.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В силу абзаца пятого статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, так и дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, принимаемых субъектами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктами 1 и 2 Постановления Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено ввести с 16.03.2020 режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.
Вопреки утверждению в жалобе, режим повышенной готовности по смыслу данной нормы введен на территории Красноярского края и действует он как для органов управления, организаций, так и для граждан, находящихся в Красноярском крае.
В соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Подпунктом "б" подпункта 1 пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (в редакции от 01.11.2020) установлено, что до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции".
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.Губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и к его полномочиям отнесено, в том числе, осуществление правового регулирования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, Уставом, законами края (п.п. "г" п. 3 ст. 90 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777). Правительство края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами. До принятия законов края нормативное регулирование по указанным вопросам осуществляется, если иное не установлено федеральными законами, указами Губернатора края или постановлениями Правительства края (п. 4 ст. 103 Устава). Губернатор Красноярского края по вопросам своей компетенции издает указы и распоряжения. Указами Губернатора края осуществляется нормативное правовое регулирование (пункты 1, 2 статьи 136 Устава).
С учетом вышеприведенных нормативных правовых актов изданные Губернатором Красноярского края в пределах своих полномочий указы, в том числе и Указ от 31.03.2020 г. N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", являются обязательными для исполнения гражданами, находящими на территории края. Обязанность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания не зависит от состояния здоровья гражданина.
Из материалов дела следует, что Ноздрина Н.А., будучи осведомлённой о наличии ограничений и обязанностей, в нарушение действующего законодательства <дата> в <данные изъяты> при посещении организации, деятельность которой не приостановлена, - магазина "Красный Яр" не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Доводы в жалобе о том, что согласно ГОСТ Р 58396-2019, ГОСТ 12.4.011-89 медицинские и обычные маски не являются средствами индивидуальной защиты безосновательны.
ГОСТ Р 58396-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Маски медицинские. Требования и методы испытаний" определяет конструкцию, дизайн, требования к функциональным характеристикам и методы испытаний медицинских масок, предназначенных для ограничения передачи инфекционных агентов от персонала пациентам во время хирургических операций и в других медицинских помещениях с аналогичными требованиями. Настоящий стандарт не применим к маскам, предназначенным исключительно для индивидуальной защиты персонала.
ГОСТ 12.4.011-89 "Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация" распространяется на средства, применяемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов, и устанавливает классификацию и общие требования к средствам защиты работающих.
Вышеприведенные стандарты не распространяются на средства индивидуальной защиты органов дыхания, а ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания предусмотрено в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации, в том числе в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом.
По действующему законодательству на органы власти обязанность обеспечить граждан средствами индивидуальной защиты органов дыхания не возложена. Конкретный вид средств для защиты органов дыхания определяется лицом самостоятельно, и Ноздрина Н.А. не была лишена возможности использовать свое личное средство индивидуальной защиты органов дыхания.
Несоблюдение положений методических рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции Ноздриной Н.А. не инкриминировалось.
При таких обстоятельствах, действия Ноздриной Н.А. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.
Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом характера правонарушения, данных о личности виновной и является справедливым.
Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Процедура привлечения Ноздриной Н.А. к административной ответственности соблюдена.
Ссылка в жалобе на пункт 53 Приказа МВД России от 20.06.2012 N 615, в котором содержится понятие доверенности, является несостоятельной, поскольку доверенность подтверждает наличие у представителя прав действовать от имени органа внутренних дел в различных организациях и структурах. В данном случае сотрудники полиции действовали в рамках полномочий по охране общественного порядка, пресечения совершения правонарушения, предоставленных им Федеральным законом "О полиции". Таким образом, законность требований сотрудников полиции, находящихся при исполнении служебных обязанностей, сомнений не вызывает.
Протокол об административном правонарушении составлен с участием Ноздриной Н.А.. Из материалов дела усматривается, что права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, Ноздриной Н.А. были известны и при оформлении протокола разъяснены. Об этом свидетельствует и то, что Ноздрина Н.А. активно их реализовывала, отказалась свидетельствовать против себя, подписывать протокол об административном правонарушении и давать объяснения. Возможность ознакомиться с протоколом ей предоставлялась.
В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Ноздрина Н.А. от подписания протокола отказалась, о чем в протоколе сделаны необходимые отметки. Оснований для признания протокола недопустимым доказательством нет.
Поданное в установленной частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ письменной форме ходатайство Ноздриной Н.А. о допуске супруга в качестве её защитника при составлении протокола об административном правонарушении в деле отсутствует, сведений о том, что такое ходатайство заявлялось Ноздриной Н.А. устно, также не имеется.
Каких-либо возражений относительно порядка составления процессуальных документов, необоснованности вменения состава административного правонарушения Ноздрина Н.А. при оформлении административного материала не заявила, в протоколе об административном правонарушении не отразила.
Копии материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении были получены Ноздриной Н.А. лично 07 декабря 2020 года, о чем имеется расписка в материалах дела (л.д. 17). Принимая во внимание, что установленный частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ срок направления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, на момент рассмотрения дела судом копию протокола Ноздрина Н.А. получила, несоблюдение указанного срока отмену постановления не влечет.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Всем собранным доказательствам в постановлении дана надлежащая оценка.
Доводы о том, что на фотоснимке обязательно должны быть дата, время, проведена экспертная оценка подлинности фотографии, безосновательны, поскольку фотоснимок (л.д. 7) является приложением к протоколу об административном правонарушении, о чем в нем имеется соответствующая запись. С учетом согласующихся между собой сведений из протокола об административном правонарушении, рапорта сотрудника полиции и содержания фотоснимка нет оснований сомневаться в допустимости и относимости его, как доказательства по делу. То обстоятельство, что на снимке запечатлена именно Ноздрина Н.А. подтверждается и формой 1П (л.д. 9). На фотоснимке зафиксировано выявленное правонарушение 22 ноября 2020 года, которое подробно отраженно в протоколе. При рассмотрении дела в краевом суде Ноздрина Н.А. пояснила, что при посещении магазина "Красный Яр" не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Совокупность представленных доказательств была достаточной для принятия судом решения, необходимость в опросе свидетелей отсутствовала.
Ссылка Ноздриной Н.А. на направление в суд ходатайств, в том числе об ознакомлении с материалами дела и об отложении судебного заседания по электронной почте, несостоятельна, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи ходатайств по электронной почте и в электронном виде. К тому же, с материалами дела Ноздрина Н.А. была ознакомлена, а из приложенного к жалобе скриншота следует, что ходатайство об отложении судебного заседания направлено не заблаговременно, а в 11 час. 20 мин. 29.12.2020 г., тогда как судебное заседание назначено на 12 час. 00 мин. 29.12.2020 г.
Постановление мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела.
В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Свердловского районного суда города Красноярска от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении НОЗДРИНОЙ Натальи Александровны оставить без изменения, а жалобу Ноздриной Н.А.- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
