Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 7п-201/2021
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 7п-201/2021
г. Красноярск "4" марта 2021 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Авдеевой Ю.Л. на постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 28 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Авдеевой Юлии Леонидовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 28 декабря 2020 г. Авдеева Юлия Леонидовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
Согласно постановлению, <дата> Авдеева Ю.Л., находясь в помещении минимаркета "<данные изъяты>" по адресу: <адрес> в нарушение подпункта "б" подпункта 1 пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 г. N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия).
В поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке жалобе Авдеева Ю.Л. просит вынесенное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава последнего, приводя доводы о противоречии указа Губернатора Красноярского края, нарушение которого повлекло привлечение её к административной ответственности положениям подпункта "в" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, предусматривающим использование средств индивидуальной защиты, к которым указанные в указе Губернатора Красноярского края средства защиты органов дыхания не относятся, оставлении судьёй без внимания положений пункта 6 указанных Правил о предоставлении организациями гражданам, находящимся на их территориях, имеющихся средств индивидуальной защиты, неуказании в составленном в отношении неё протоколе подлежащих исполнению именно как гражданином правил поведения при введении режима повышенной готовности, на событие административного правонарушения, неорганизации сотрудником полиции проведения эвакуационных мероприятий и административного расследования, внесении сотрудником полиции в протокол после его подписания Авдеевой Ю.Л. изменений, представлении в материалы дела незарегистрированных рапортов сотрудников полиции, которые в судебное заседание не вызывались и об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ предупреждены не были, незаконность использования фотографий нарушения и её паспорта в связи с отсутствием в деле данных об использованном для съёмки техническом средстве, месте и времени производства такой съёмки, нарушении такой съёмкой её прав.
В судебном заседании Авдеева Ю.Л. на удовлетворении жалобы настаивала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в том числе на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В силу абзацев первого и пятого статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно подпунктам "м" и "у" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.
Постановлением Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 г. N 152-п "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Красноярского края с 16 марта 2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.
Подпунктом "б" подпункта 1 пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 г. N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" в редакции Указа Губернатора Красноярского края от 1 ноября 2020 г. N 301-уг указано с момента вступления в силу настоящего Указа до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
Виновность Авдеевой Ю.Л. в неиспользовании в нарушение вышеизложенных положений при посещении организации, деятельность которой не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, средств индивидуальной защиты органов дыхания, совершении тем самым правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, установлена правильно и подтверждается совокупностью допустимых и согласующихся между собой доказательств, которым судьёй районного суда дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Более того, как это усматривается из содержания объяснений Авдеевой Ю.Л. (л.л.д.2, 5), а также поданной ею жалобы факт неиспользования ею средств индивидуальной защиты органов дыхания при указанных в обжалованном постановлении обстоятельствах ею не оспаривается.
Довод жалобы о противоречии правил поведения установленных Указом Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 г. N 73-уг правилам закреплённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, нахожу безосновательным, поскольку в последнем не установлено отличных от содержащихся в данном Указе правил. Постановление Правительства N 417 не устанавливает перечень средств индивидуальной защиты органов дыхания, соответственно и не содержат запрета на использование таких средств, предусмотренных Указом Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 г. N 73-уг.
Более того, пунктом 1 утверждённых указанным Постановлением Правительства Российской Федерации Правил на граждан возложена обязанность выполнять решения главы субъекта Российской Федерации, а следовательно и Губернатора Красноярского края, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Довод жалобы о том, что граждане должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты организациями, не состоятелен, в связи с неверным толкованием подпункта "в" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.
Согласно указанной норме, граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Из буквального толкования текста приведённой нормы следует, что фраза "в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями" имеет отношение к выражению "другое имущество ... предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций" и не обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации обеспечивать граждан в том числе средствами индивидуальной защиты для исполнения ими требований, установленных указанными Правилами.
Более того, обязанность использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также имущества в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 указанных Правил, предоставления организациями работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющихся средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества, предназначенного для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 этих же Правил обусловлено получением инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, обусловлена проведением такой эвакуации.
Между тем, на территории населённого пункта, в организации торговли, где Авдеевой Ю.Л. совершено правонарушение, инструкций и указаний о проведении эвакуации не поступало, такая эвакуация не проводилась.
Доводы жалобы о неотнесении поименованных в Указе Губернатора Красноярского края средств индивидуальной защиты органов дыхания к средствам индивидуальной защиты, упоминаемым Письмом Роспотребнадзора от 9 апреля 2020 г. N 02/6475-2020-32, не влекут признание незаконным привлечения Авдеевой Ю.Л. к административной ответственности за неиспользование средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при посещении организации, деятельность которой не приостановлена, как негодных средств.
Издание указанного Письма, как следует из его преамбулы, направлено на обеспечение безопасности сотрудников Роспотребнадзора при организации и проведении противоэпидемических мероприятий, в том числе при оказании медицинской помощи и выполнении лабораторных исследований, в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Установление этим письмом требований к средствам индивидуальной защиты обусловлено тем, что в силу выполняемых ими функций указанные сотрудники подвергаются большей опасности инфицирования.
Между тем, нет никаких оснований полагать, что включение Указом Губернатора Красноярского края в перечень рекомендуемых средств индивидуальной защиты органов дыхания медицинских масок предполагает их несоответствие требованиям упомянутого в жалобе ГОСТ Р 58396-2019 "Маски медицинские. Требования и методы испытаний".
Вопреки доводам жалобы, в составленном в отношении Авдее- вой Ю.Л. протоколе об административном правонарушении приведены нарушенные ею и относящиеся к гражданам правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Ссылка в жалобе на неуказание в составленном в отношении неё протоколе на событие административного правонарушения также безосновательна, поскольку описание в таком протоколе нарушенного правила поведения, предусматривающего обязанность использования средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при посещении организации, деятельность которой не приостановлена, и фактических обстоятельств правонарушения как "находилась в минимаркете "<данные изъяты>" без защитной маски на лице" безусловно указывает на событие административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, и указанно автором жалобы по данному делу административное расследование не проводилось. Вместе с тем проведение административного расследования не является обязательным, в связи с чем указанное обстоятельство не ставит под сомнение законность составления протокола уполномоченным на то должностным лицом, в том числе в случае непосредственного обнаружения им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что прямо предусмотрено п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.
Внесение в протокол об административном правонарушении после его подписания Авдеевой Ю.Л. изменения в части уточнения номера протокола не влечёт невозможность рассмотрения дела на основании такого протокола, отмену постановления судьи, так как внесение изменений в номер протокола не влечёт изменения описания вменённого события административного правонарушения, его квалификации, не нарушает право привлекаемого к административной ответственности лица на защиту.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Материалы фотофиксации совершения административного правонарушения содержат сведения, имеющие значение для установления обстоятельств произошедшего, представлены в дело сотрудниками полиции, получены ими при выполнении своих служебных обязанностей, что исключает сомнения в их неотносимости к рассматриваемому делу.
Представление таких материалов, полученных в общественном месте, не требовало согласия Авдеевой Ю.Л. и не исключает их использование в качестве доказательств по настоящему делу.
Отсутствие данных о техническом средстве, при помощи которого производилась фотосъёмка, не свидетельствует о незаконности такого использования.
Законом (ч.2 ст.26.8 КоАП РФ) обязательным предусмотрено отражение в протоколе об административном правонарушении показаний лишь специальных технических средств, к каковым, исходя из содержания приведённого в ч.1 ст.26.8 КоАП РФ определения таких средств, применённое в настоящем деле средство фотофиксации нарушения не относится.
При этом качество представленной в дело фотографии объективно позволяет установить не только изображение на ней привлечённого к административной ответственности лица, но и неиспользование указанным лицом средств индивидуальной защиты органов дыхания.
При таких обстоятельствах действия Авдеевой Ю.Л. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ квалифицированы верно.
Наказание ей назначено в соответствии с требованиями закона, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновной, её имущественного положения, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, возникновения в результате допущенного нарушения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.
Оснований для признания определения судьи об отклонении ходатайства в вызове и допросе указанного Авдеевой Ю.Л. свидетеля нарушившим права Авдеевой Ю.Л. на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела не имеется, поскольку обстоятельства, для установления которых Авдеева Ю.Л. просила вызвать свидетеля (место составления протокола об административном правонарушении: в указанном в обжалованном постановлении магазине или в служебном автомобиле полиции), в данном конкретном случае не имеют правового значения для рассмотрения дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 28 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Авдеевой Юлии Леонидовны оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
