Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 декабря 2020 года №7п-201/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 7п-201/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кейниса П.Б. на постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 6 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении исполнительного директора акционерного общества "Полаир-Недвижимость" Кейниса П.Б., родившегося <дата> в <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 6 октября 2020 года исполнительный директор акционерного общества "Полаир-Недвижимость" (далее также АО "Полаир-Недвижимость", общество) Кейнис П.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Кейнис П.Б. подал на него жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что мероприятия, изложенные в предписаниях, обществом исполняются, что подтверждается доказательствами, представленными как суду, так и должностному лицу административного органа.
На рассмотрение жалобы представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, Кейнис П.Б. не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Защитники Кейниса П.Б. - Бересток С.Ф. и Войкин С.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Пояснили, что заключительная дезинфекция в помещениях общества, измерение температуры у сотрудников общества по требованиям, изложенным в выданных АО "Полаир-Недвижимость" предписаниях от 28 мая 2020 года и 7 июня 2020 года проводились, что подтверждается, в том числе актами выполненных работ центра санитарно-эпидемиологического сервиса, платежными поручениями, журналами измерения температуры тела сотрудников общества.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитников Кейниса П.Б., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности и ограничительные мероприятия.
Из материалов дела следует, что 28 мая 2020 года главным государственным санитарным врачом в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах (далее главный санитарный врач) в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 на территории Республики Марий Эл, в связи с положительными результатами исследования на COVID-19 у работников корпуса N 6 АО "Полаир-Недвижимость" Шулаевой Е.В. и Ефимова А.К. (последние даты их посещения работы 22 и 24 мая 2020 года) выдано предписание N 733, в котором в том числе предлагалось:
в срок до 1 июня 2020 года организовать и обеспечить проведение заключительной дезинфекции во всех помещениях и местах общего пользовании (комната приема пищи, раздевалка, санузлы и прочее) в корпусе N 6 с привлечением специализированной организации, занимающейся дезинфекционной деятельностью, в соответствии с пунктами 10.1, 14. 1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (пункт 3);
в срок с 28 мая 2020 года по 7 июня 2020 года обеспечить и проводить медицинское наблюдение за работниками корпуса N 6, о результатах наблюдения информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе электронной почтой или факсимильной связью, в соответствии пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктами 10.1, 14. 1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (пункт 8).
7 июня 2020 года главным санитарным врачом в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 на территории Республики Марий Эл в связи с положительным результатом исследования на COVID-19 у работника цеха изготовления холодильного оборудования АО "Полаир-Недвижимость" Абзаниной Л.Б. (последняя дата посещения работы 28 мая 2020 года), выдано предписание N 926, в котором в том числе предусматривалось:
в срок до 10 июня 2020 года организовать и обеспечить проведение заключительной дезинфекции во всех помещениях и местах общего пользовании (комната приема пищи, раздевалка, санузлы и прочее) цеха изготовления холодильного оборудования с привлечением специализированной организации, занимающейся дезинфекционной деятельностью, в соответствии с пунктами 10.1, 14. 1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (пункт 3);
в срок по 11 июня 2020 года включительно обеспечить и провести медицинское наблюдение за работниками цеха изготовления холодильного оборудования, о результатах наблюдения информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе электронной почтой или факсимильной связью, в соответствии с пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктами 10.1, 14. 1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (пункт 8).
7 июня 2020 года главным санитарным врачом в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 на территории Республики Марий Эл, в связи с положительным результатом исследования на COVID-19 у работника цеха N 6 сектора F АО "Полаир-Недвижимость" Попова Ю.В. (последняя дата посещения работы 29 мая 2020 года) выдано предписание N 918, в котором в том числе предусматривалось:
в срок до 10 июня 2020 года организовать и обеспечить проведение заключительной дезинфекции во всех помещениях и местах общего пользовании (комната приема пищи, раздевалка, санузлы и прочее) цеха N 6 сектора F с привлечением специализированной организации, занимающейся дезинфекционной деятельностью, в соответствии с пунктами 10.1, 14. 1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (пункт 3);
в срок по 12 июня 2020 года обеспечить и провести медицинское наблюдение за работниками цеха N 6 сектора F, о результатах наблюдения информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе электронной почтой или факсимильной связью, в соответствии с пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктами 10.1, 14. 1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (пункт 8).
7 июня 2020 года главным санитарным врачом в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 на территории Республики Марий Эл в связи с положительным результатом исследования на COVID-19 у работника отдела главного инженера АО "Полаир-Недвижимость" Охотниковой Е.И. (последняя дата посещения работы 27 мая 2020 года) выдано предписание N 922, в котором в том числе предусматривалось:
в срок до 10 июня 2020 года организовать и обеспечить проведение заключительной дезинфекции во всех помещениях и местах общего пользовании (комната приема пищи, раздевалка, санузлы и прочее) отдела главного инженера с привлечением специализированной организации, занимающейся дезинфекционной деятельностью, в соответствии с пунктами 10.1, 14. 1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (пункт 3 предписания);
в срок до 10 июня 2020 года обеспечить и провести медицинское наблюдение за работниками отдела главного инженера, о результатах наблюдения информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе электронной почтой или факсимильной связью, в соответствии с пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктами 10.1, 14. 1, 15.2, 17.2, 17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (пункт 8).
Как следует из представленных материалов должностным лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл на основании распоряжения N 278 от 10 июня 2020 года в период с 14 часов 30 минут по 16 часов 00 минут 16 июня 2020 года проведена внеплановая проверка выполнения требований санитарного законодательства с целью расследования возникновения случаев коронавирусной инфекции и внебольничных пневмоний у сотрудников общества, предметом которой согласно распоряжению является предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан (л.д. 13-14, 24-25).
Согласно акту проверки от 16 июня 2020 года должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в ходе проверки не представлены акты проведения заключительной дезинфекции специализированной организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность, по случаю заболевания сотрудников общества, работающих в производственном корпусе N 6: Шулаевой Е.В., Ефимова А.К. (предписание от 28 мая 2020 года), Абзаниной Л.Б, Охотниковой Е.И., Попова Ю.В. (предписания от 7 июня 2020 года). По случаям регистрации заболевания коронавирусной инфекции не проводится медицинское наблюдение за контактными, а именно: измерение температуры тела (не представлен журнал, подтверждающий факт фиксации измерения температуры по всем выявленным случаям регистрации коронавирусной инфекции) (л.д.13-14).
В связи с указанными обстоятельствами 31 августа 2020 года главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе в отношении директора АО "Полаир-Недвижимость" Кейниса П.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
При вынесении обжалуемого постановления судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях исполнительного директора АО "Полаир-Недвижимость" Кейниса П.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, указывая на то обстоятельство, что при составлении акта проверки 16 июня 2020 года Кейнис П.Б. каких-либо возражений не высказал, в том числе не указал о наличии актов выполненных работ о проведении заключительной дезинфекции и журналов измерения температуры тела работников общества. Представленные в ходе судебного разбирательства документы, по мнению судьи первой инстанции, не свидетельствуют об отсутствии противоправного бездействия должностного лица. Доводы защитников расценены судьей как способ защиты.
Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В вышеуказанном акте проверки от 16 июня 2020 года, представленном суду в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, зафиксирован лишь факт не предоставления обществом должностным лицам надзорного органа в указанную дату соответствующих актов и журнала. Однако, как следует из имеющихся в деле материалов, вопрос о фактическом наличии (отсутствии) требуемых актов и журналов должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл не выяснялся, в том числе путем отбора объяснений должностных лиц, ответственных за исполнение вышеназванных предписаний, иных работников общества.
В качестве доказательств вмененного Кейнису П.Б. противоправного бездействия административным органом представлены лишь вышеуказанные предписания, акт проверки, письмо общества от 28 мая 2020 года о выполнении предписания N 733, должностная инструкция исполнительного директора общества, приказ о назначении на должность директора, протокол об административном правонарушении, в котором отражено не исполнение Кейнисом П.Б. пунктов 3 и 8 указанных выше предписаний.
Иных доказательств административным органом в материалы дела не представлено.
Напротив в обоснование доводов, изложенных в возражениях на протокол об административном правонарушении и в ходе судебного разбирательства, суду представлены: договор от 26 мая 2020 года N 87, заключенный между АО "Полаир-Недвижимость" (Заказчик) и автономной некоммерческой организацией "Межрегиональный центр санитарно-эпидемиологического сервиса Республики Марий Эл" (Исполнитель), по условиям которого заказчик принял на себя обязательства проводить заключительную дезинфекцию в помещениях общества в период с 26 мая 2020 года по 31 декабря 2020 года; акты выполненных работ о проведении исполнителем в установленные предписаниями сроки дезинфекции помещений общества раствором средства "Жавельон/НовелтиХлор" от 29 мая 2020 года (обработано 1000 кв.м.), 1 июня 2020 года (обработано 40 000 кв.м.), 4 июня 2020 года (обработано 25 000 кв.м.), 7 июня 2020 года (обработано 1500 кв.м.).
Проведение в указанные даты мероприятий по заключительной дезинфекции помещений производственного корпуса N 6, в котором, как это отмечено в предписаниях и акте проверки, выявлены случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией, подтверждено сообщением директора АНО "Центр СЭС Марий Эл" от 4 декабря 2020 года N 94, из которого также следует, что работы по дезинфекции проводились исполнителем методом орошения всех поверхностей в соответствии с инструкциями Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий с использование хлорактивного средства Жавельон/НовелтиХлор (в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,06%).
Из данного сообщения следует, что заключительная дезинфекция всей площади помещений производственного корпуса N 6 (40 000 кв.м) проведена обществом еще до выдачи предписаний 7 июня 2020 года после выявления и нахождения работающих в нем сотрудников, заразившихся коронавирусной инфекцией.
Следует отметить, что согласно пояснениям представителя административного органа, данным в суде первой инстанции, предписания, указанные в протоколе об административном правонарушении, выданы обществу относительно производственного корпуса N 6, в котором и проведена согласно представленным доказательствам 1 июня 2020 года на всей площади заключительная дезинфекция.
Из сообщения АНО "Центр СЭС Марий Эл" и представленных актов выполненных работ также видно, что мероприятия по заключительной дезинфекции проводились обществом и впоследствии 17 июня 2020 года, 27 июня 2020 года, 1 июля 2020 года в производственных корпусах N 1 и N 6, местах общего пользования, а также на всех производственных участках.
Кроме того, защитниками Кейниса П.Б. в подтверждение доводов об исполнении требований предписаний представлен Журнал измерения температуры тела сотрудников предприятия на рабочем месте за период с 31 марта 2020 года по 27 июля 2020 года (л.д.90-109); приказы исполнительного директора АО "Полаир-Недвижимость" от 20 марта 2020 года N 49 "О проведении мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией на территории предприятия", от 14 апреля 2020 года N 72 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории предприятия", утвержденный план мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, согласно которым на предприятии проводится контроль температуры тела работников (л.д.39-42).
Вместе с тем в требованиях вышеназванных предписаний, изложенных в пунктах под N 8, указано на необходимость обеспечения и проведения медицинского наблюдения за работниками общества без конкретизации данных мероприятий, в частности необходимости измерения температуры тела.
Само по себе непредставление административному органу в ходе проверки актов дезинфекции и журнала измерения температуры тела работников не свидетельствует о доказанности состава правонарушения, вмененного Кейнису П.Б.
Представленные административным органом доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в действиях Кейниса П.Б. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Административным органом не представлены бесспорные доказательства, подтверждающие неисполнение обществом, а следовательно его руководителем требований пунктов 3 и 8 предписаний N 733 от 28 мая 2020 года, N 918, N 922, N 926 от 7 июня 2020 года.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С учетом положений КоАП РФ о том, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, подлежат оценке судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а также исходя из принципа презумпции невиновности лица, реализация которого заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица, прихожу к выводу о недоказанности вины лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл, вынесенное в отношении
Кейниса П.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 6 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора акционерного общества "Полаир-Недвижимость" Кейниса П.Б., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка