Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 7п-200/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2021 года Дело N 7п-200/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Пригородный" на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Пригородный", ОГРН , ИНН , адрес: <адрес>,
установил:
постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 12 июля 2021 года сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Пригородный" (далее - СПК колхоз "Пригородный") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
СПК колхоз "Пригородный" выражает несогласие с постановлением судьи, полагает, что действия СПК колхоз "Пригородный" подлежат квалификации по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, а при назначении наказания в виде административного штрафа, размер которого является чрезмерным, судьей не учтены положения статей 4.1, 4.2 КоАП РФ. СПК колхоз "Пригородный" принимаются необходимые меры по надлежащему контролю за выполнением оздоровительных мероприятий в неблагополучных по лейкозу хозяйствах, соблюдаются требования ветеринарно-санитарных правил.
Представитель административного органа для рассмотрения жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия и возражения на жалобу, в котором приведены доводы в поддержку судебного постановления.
Выслушав защитника СПК колхоз "Пригородный" Соколова Г.В., поддержавшего доводы жалобы, и просившего на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ изменить назначенное судьей наказание в виде штрафа на предупреждение, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В статье 18 Закона о ветеринарии перечислены обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан, являющихся владельцами животных и производителями продуктов животноводства. Согласно данной норме владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года N 16 территория комплекса СПК колхоз "Пригородный", расположенного по адресу: <адрес>, и территория фермы СПК колхоз "Пригородный", расположенной по адресу: <адрес> объявлены неблагополучными по лейкозу крупного рогатого скота. Установлены ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота на территории неблагополучных объектов до вывода всех больных и инфицированных животных и получения двух подряд, с интервалом в три месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6-месячного возраста.
На основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 14 апреля 2021 года N 776-ООД сотрудниками Управления в период с 27 апреля 2021 года по 20 мая 2021 года была проведена проверка соблюдения СПК колхоз "Пригородный" обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии в сфере содержания, разведения и убоя крупного и мелкого рогатого скота; проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям, окружающей среде и предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 11-17).
По результатам проверки составлен акт от 20 мая 2021 года N 776 (л.д.19-21), согласно которому установлено следующее.
На ферме СПК колхоз "Пригородный", расположенной по адресу: <адрес>, содержится крупный рогатый скот в количестве 137 голов, в том числе 60 голов инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота. Животные, инфицированные вирусом лейкоза, содержатся вместе, не переведены в отдельную группу. Входы на ферму по содержанию животных не оборудованы дезинфицирующими ванночками (дезковриками), наполненными дезинфицирующими растворами. Ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения других животных на территорию хозяйства, отсутствуют.
На молочно-товарной ферме СПК колхоз "Пригородный", расположенной по адресу: <адрес>, содержится 358 голов крупного рогатого скота, из которых вирусом лейкоза заражены 251 голова дойного крупного рогатого скота и 38 голов крупного рогатого скота (телки). Входы на ферму по содержанию животных не оборудованы дезинфицирующими ванночками (дезковриками), наполненными дезинфицирующими растворами. Ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения других животных на территорию хозяйства, отсутствуют. Молоко коровье на МТФ от инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота дойного поголовья и коров, свободных от вируса лейкоза, направляется на переработку с отметками: "получено от здорового поголовья дойных животных". Для новорожденных телят в хозяйстве используется молоко сырое коровье. Документы, подтверждающие термическую обработку используемого внутри хозяйства молока сырого, отсутствуют.
В отношении СПК колхоз "Пригородный" государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Васильевой С.И. составлен протокол об административном правонарушении от 7 июня 2021 года N АА-776-ОДД-ВСИ-21/17 по части 2 статьи 10.6 КоАП РФ.
СПК колхоз "Пригородный" вменено нарушение пунктов 4.4, 5.1 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 11 мая 1999 года N 359 (далее - Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота), и пунктов 41, 46 приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 N 551 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации".
Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, санкция которой влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, направленных на нарушение законодательно установленных правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
Лейкоз крупного рогатого скота включен в Перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011 г. N 62 (пункт 49), и Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года N 476 (пункт 40).
Пунктом 4.4 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота установлено, что молоко от инфицированных и остальных коров оздоравливаемого стада (фермы, индивидуального подсобного хозяйства, фермерского хозяйства) сдают на молокоперерабатывающий завод или используют внутри хозяйства после пастеризации в обычном технологическом режиме. После обеззараживания молоко используется без ограничений.
Согласно пункту 5.1 названных Правил оздоровительные мероприятия в неблагополучных по лейкозу хозяйствах, в т.ч. фермерских (отделение, ферма, скотный двор), проводят путем изоляции зараженных вирусом лейкоза крупного рогатого скота и немедленной сдачи на убой больных животных.
В соответствии с Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 N 551, на предприятиях необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на его территорию (п 41). Перед входом на территорию ветеринарного пункта, в зону хранения и подготовки кормов устанавливаются дезковрики. Входы в здания для содержания животных должны быть оборудованы дезинфекционными ванночками, размером по ширине прохода и длиной не менее одного метра, наполненные дезинфицирующими растворами на глубину 15 см (пункт 46).
Приказ Минсельхоза России от 13 декабря 2016 N 551 с 1 января 2021 года утратил силу в связи с изданием новых Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года N 622, которые содержат аналогичные положения в пунктах 39 и 42.
Нарушение указанных правил, выразившихся в наличии в хозяйстве контакта здорового поголовья крупного рогатого скота с зараженным вирусом лейкоза; отсутствии процедуры пастеризации молока, используемого внутри хозяйства; отсутствии ограждений, обеспечивающих недопущение проникновения других животных на территорию ферм; отсутствии дезинфекционных ванночек при входах на фермы, где содержится крупный рогатый скот, СПК колхоз "Пригородный" не отрицается и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года N 16 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории СПК колхоз "Пригородный", актом проверки от 20 мая 2021 года N 776, актом отбора проб (образцов) крови или сыворотки крови животных от 13 мая 2021 года, протоколами испытаний крови или сыворотки крови крупного рогатого скота, протоколом об административном правонарушении от 7 июня 2021 года, объяснениями свидетеля Васильевой С.И., опрошенной в судебном заседании 12 июля 2021 года, совокупности которых судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка.
Доводы жалобы о наличии в действиях СПК колхоз "Пригородный" состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку, как отмечено выше, приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года N 16 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота на территории вышеназванных неблагополучных объектов, принадлежащих СПК колхоз "Пригородный", которые последним выполнены не были; СПК колхоз "Пригородный" нарушены правила борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.
Действия СПК колхоз "Пригородный" правильно квалифицированы по части 2 статьи 10.6 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья районного суда учел характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено СПК колхоз "Пригородный" с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 10.6 КоАП РФ, является минимальным.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются все условия, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, учитывая, что объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир и здоровье людей.
Тот факт, что СПК колхоз "Пригородный" относится к субъектам малого предпринимательства, а также что он привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены либо изменения постановления не имеется, жалоба СПК колхоз "Пригородный" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Пригородный" оставить без изменения, жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Пригородный" - без удовлетворения.
Судья С.Г. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
