Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 7п-190/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 7п-190/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя Самигуллина Р.М., родившегося <дата> в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл, ОГРНИП , ИНН , зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Самигуллина Р.М. прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) подало на него жалобу, в которой просит постановление судьи отменить. В жалобе указывает, что выданное предписание содержит общепризнанные мероприятия, направленные на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной инфекции. Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19" само по себе предполагает обязательное использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей. Действующие документы не предусматривают иных способов ношения масок. Мнение судьи о том, что несоблюдение водителями транспортных средств масочного режима образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, противоречит разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации 21 апреля 2020 года в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1. Полагает, что со стороны ИП Самигуллина Р.М. не осуществляется контроль за соблюдением ношения масок, перчаток водителями.
В судебное заседание Самигуллин Р.М. не явился, был извещен надлежащим образом, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Лазаревой Т.Н., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 2 названного закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Из материалов дела следует, что 7 апреля 2020 года в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл коронавирусной инфекции заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл ИП Самигуллину Р.М., который осуществляет пассажирские перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок городского округа "Город Йошкар-Ола", выдано предписание N 505 от 7 апреля 2020 года, в котором предложено:
1. Организовать и проводить в автобусах и маршрутных такси в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, включающих в себя профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (поручни, сиденья, стены, полы и др.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению.
2. Обеспечить соблюдение водителями мер личной гигиены: обработку рук антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток и их своевременная замена.
3. Организовать и обеспечить регулярное проветривание транспорта.
Срок проведения указанных мероприятий установлен с 8 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.
6 августа 2020 года в период времени с 14 часов 35 минут по 14 часов 50 минут на остановочном пункте "Дом Быта" (г. Йошкар-Ола) водитель транспортного средства, государственный регистрационный знак , следующего по муниципальному маршруту регулярных перевозок городского округа "Город Йошкар-Ола" N 22К "Профессиональная - микрорайон "Сомбатхей" - Профессиональная (кольцевой)", пассажирские перевозки по которому осуществляет ИП Самигуллин Р.М., управлял транспортным средством без маски и перчаток.
16 сентября 2020 года в период времени с 11 часов 00 минут по 11 часов 30 минут на остановочном пункте "Национальная библиотека" (г. Йошкар-Ола) водитель транспортного средства, государственный регистрационный знак , следующего по муниципальному маршруту регулярных перевозок городского округа "Город Йошкар-Ола" N 34К "ул. Фестивальная - микрорайон "Звездный", пассажирские перевозки по которому осуществляет ИП Самигуллин Р.М., управлял транспортным средством без маски и перчаток.
22 сентября 2020 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в отношении ИП Самигуллин Р.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому индивидуальному предпринимателю вменяется в вину невыполнение в установленный срок пункта 2 законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных карантино-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 7 апреля 2020 года N 505, выданного в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19, представляющей опасность для окружающих.
Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья городского суда исходил из того, что масочный режим на территории Республики Марий Эл введен с 20 апреля 2020 года, выданное предписание уполномоченного органа должно соответствовать ограничительным мероприятиям субъекта Российской Федерации, требование пункта 2 предписания носит двусмысленный характер, поскольку в нем не содержится указаний на способ ношения масок, правила пользования медицинскими масками не имеют нормативного характера, в связи с чем требования предписания не позволяют признать его законным. Также в оспариваемом постановлении судьей со ссылкой на представленные в материалы дела ведомости выдачи водителям средств индивидуальной защиты сделан вывод о том, что ИП Самигуллиным Р.М. выполнены требования предписания о необходимости обеспечить соблюдение водителями ношение масок.
С данными выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункты 5, 5.1, 5.1.1 указанного Положения).
В силу пункта 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Из совокупности вышеуказанных норм следует, что осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, уполномоченные должностные лица которых при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) вправе выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
В силу статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно статье 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического питания и обучения граждан.
В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона N 52ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности, а также введены ограничительные меры.
Согласно пункту 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность обеспечить контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей.
На руководителей территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации возложена обязанность обеспечить контроль за реализацией пунктов 1 - 3 указанного постановления (пункт 4 постановления).
Предписание заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл N 505 от 7 апреля 2020 года, выдано в соответствии с вышеуказанными требованиями, соответствует, санитарно-эпидемиологическим правилам, в том числе СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", рекомендациям по организации работы транспорта и транспортных предприятий "МР 3.1/2.5.0172/4-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации".
Согласно разделу "Правила использования медицинских масок" рекомендаций "МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 декабря 2018 года, надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать).
Ссылка в решении на отсутствие в предписании указаний на способ ношения масок и рекомендательный характер вышеуказанных положений основанием для выводов о незаконности пункта 2 предписания не является, поскольку иное применение масок не отвечало бы целям обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности населения.
В материалы дела представлена копия постановления судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 23 июня 2020 года, которым ИП Самигуллин Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП, за то, что его сотрудник, водитель маршрутного такси, 23 мая 2020 года осуществлял перевозку без защитной маски и перчаток. Аналогичные нарушения стали поводом для составления протокола об административном правонарушении и по настоящему делу.
Указанное свидетельствует о систематичности выявленных нарушений, в связи с чем вывод об обеспечении ИП Самигуллиным Р.М. соблюдения водителями мер личной гигиены, основанный лишь на представленных в материалы дела ведомостях выдачи средств индивидуальной защиты, является преждевременным, его нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Таким образом, судьей городского суда при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики
Марий Эл.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Самигуллина Раиса Мубараковича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Судья Э.И. Салихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
