Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 апреля 2021 года №7п-187/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 7п-187/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия) на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканский клинический онкологический диспансер" (далее - ГБУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер") в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Огласив жалобу, заслушав защитника Воробьеву М.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением суда, специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Приводя фактические обстоятельства дела, указывает на то, что юридическим лицом не осуществлялись должным образом противоэпидемиологические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения случаев новой коронавирусной инфекции, профилактику внутрибольничного инфицирования, что привило к формированию внутрибольничного очага новой коронавирусной инфекции в медицинской организации. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 919-О-О, Постановление Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. N 102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", а также на доказанность вины привлекаемого к административной ответственности лица, полагает, что суд необоснованно расценил совершенное ГБУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" административное правонарушение как малозначительное, ввиду наличия в период распространения коронавирусной инфекции существенной угрозы жизни и здоровью граждан.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым, в частности, на суд возлагается обязанность исследовать все доказательства по делу, в том числе представленные дополнительно, дать им свою оценку, выяснить все обстоятельства, которые, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении и произвести юридическую оценку деяния.
Исходя из требований ст. 1.6, ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены, решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности.
В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в том числе в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении ГБУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являлись нарушения ст. 11, ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 4.2, п. 4.4, п. 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции "COVID - 19", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, что выразилось в следующем:
- не организованы мероприятия, направленные на профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских учреждениях. Не проводится лабораторное исследование на SARS-CoV-2 методом ПЦР медицинских работников, не привитых против COVID - 19 не реже 1 раза в неделю, что также является нарушением п. 5.4, п. 3.3.5 МР 3.1.0209-20 "Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекции (COVID - 19);
- не проведены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе не приняты меры по организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, что также является нарушением МР 3.1/2.1.0186-20 "Рекомендации по проведению профилактических мероприятий в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) при восстановлении профильной деятельности медицинских организаций". Не организован должным образом регулярный мониторинг за состоянием здоровья медицинских работников и условиями проведения лечебно-диагностического процесса, в которых происходит их деятельность, выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу в целях профилактики внутрибольничного инфицирования и недопущения формирования очагов в медицинских организациях, "входной" фильтр проводился формально, что также является нарушением п. 6.1 МР 2.2.9.2242-07 "Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний", рекомендаций Роспотребнадзора от 09.04.2020 N 02/6509-2020-32 "О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинской организации". Заболевшие сотрудники медицинской организации при наличии симптомов респираторной инфекции, не исключивших коронавирусную инфекцию, продолжали исполнять должностные обязанности, тем самым создавая риск внутрибольничного инфицирования других сотрудников и пациентов.
- не организован должным образом контроль за проведением очаговой (текущей) дезинфекции в учреждении, что также является нарушением требований п. 3.6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности"
Органом административной юрисдикции в обоснование виновности ГБУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" в совершении данного административного правонарушения представлены, в том числе протокол по делу об административном правонарушении от 24.12.2020 (л.д. 2-7), экспертное заключение от 13.10.2020 (л.д. 27), протокол лабораторных исследований от 13.10.2020 (л.д. 28), акт отбора проб (образцов) от 09.10.2020 (л.д. 29-30), карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания N, N (л.д.31-42), акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 22.10.2020 (л.д. 23-26), акт по результатам расследования причин возникновения инфекционных заболеваний N от 05.11.2020 (л.д. 15-20).
Из данного акта следует, в частности, что в нарушение Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1.3597-20 в ГБУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" не организованы должным образом мероприятия, направленные на профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях. Не проводится лабораторное обследование на SARS-CoV-2 методом ПЦР медицинских работников, не привитых против COVID-19 не реже 1 раза в неделю. Не приняты меры по организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. В учреждении не организован должным образом регулярный мониторинг за состоянием здоровья медицинских работников и условиями проведения лечебно-диагностического процесса, в которых происходит их деятельность, выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу в целях профилактики внутрибольничного инфицирования и недопущения формирования очагов в медицинских организациях, "входной" фильтр проводился формально. При сборе эпиданамнеза установлено, что заболевшие сотрудники медицинской организации при наличии симптомов респираторной инфекции, не исключающих коронавирусную инфекцию (2019-nCoV), продолжали осуществлять должностные обязанности, тем самым создавая риск внутрибольничного инфицирования других сотрудников и пациентов, что подтверждается сведениями из "Карт эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания" заболевших сотрудников. Так же, должным образом не организован контроль за проведением очаговой (текущей) дезинфекции в учреждении (0,25% раствор "Септаксин-форте" для дезинфекции кушетки в процедурном кабинете поликлинического отделения, м.д. четвертичных аммонийных соединений (ЧАС) по результатам исследований составил 0,016+-0,002%, при величине допустимого уровня 0,0063+-0,0076%, что не соответствует требованиям Инструкции по применению дезинфицирующего средства "Септаксин-форте"). Не обеспечено соблюдение требований к минимальным площадям помещений.
Исследовав предоставленные органом административной юрисдикции доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ГБУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" не соблюдены приведенные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и пришел к выводу о наличии в деянии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Указав на отсутствие негативных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд первой инстанции признал совершенное административное правонарушение малозначительным.
Между тем этот вывод суда сделан без учета следующего.
Положения ст. 2.9 КоАП РФ предусматривают возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения. В то же время, как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные, в частности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ст. 29 Закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, утверждены СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что допущенные юридическим лицом нарушения требований указанных правил были значительны, допущены в месте массового пребывания людей - учреждении здравоохранения по оказанию специализированной онкологической медицинской помощи населению, где пребывал неограниченный круг граждан, нуждающихся в такой помощи. Эти нарушения были связаны с возникновением 25 случаев инфекции, из них 20 среди сотрудников. 5 среди пациентов, посягали на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и относились к организационным, профилактическим и санитарно-противоэпидемическим мероприятиям, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Таким образом, выводы суда сделаны без учета степени выраженности объективной стороны правонарушения, постановление суда не содержит полной оценки всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, анализа конкретных обстоятельств совершения правонарушения и мотивированных выводов об отнесении совершенного правонарушения к малозначительным.
При таких обстоятельствах, надлежащее исследование доказательств и их оценка судом первой инстанции не произведены, что свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд 2-ой инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканский клинический онкологический диспансер" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка