Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 ноября 2020 года №7п-178/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 ноября 2020 года Дело N 7п-178/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Заболотских А.В. на определение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 сентября 2020 года о возвращении жалобы Заболотских А.В. на письмо Министра Республики
Марий Эл - полномочного представителя Главы Республики Марий Эл от 11 сентября 2020 года,
установил:
29 сентября 2020 года в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл поступила жалоба Заболотских А.В. на письмо министра Республики Марий Эл - полномочного представителя главы Республики Марий Эл Короткова Н.Н. от 11 сентября 2020 года N З-2451.
Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 30 сентября 2020 года жалоба возвращена заявителю.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Заболотских А.В. просит отменить определение судьи, дело передать для рассмотрения по существу. Ссылается на то, что им фактически оспаривается отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, изложенный в письме должностного лица административного органа, исходя из его буквального содержания, поэтому оснований оспаривать данное письмо в прядке КАС РФ не имеется.
Выслушав объяснения Заболотских А.В., поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы, проверив материалы по жалобе Заболотских А.В., прихожу к следующим выводам.
Из представленных материалов следует, что 5 августа 2020 года депутат Государственного Собрания Республики Марий Эл Заболотских А.В. обратился в прокуратуру Республики Марий Эл с заявлением о возбуждении административного производства и привлечении к административной ответственности, предусмотренной Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" (далее - Закон Республики Марий Эл об административных правонарушениях), за несоблюдение мэром города Йошкар-Олы сроков предоставления ответа на запрос депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (л.д. 6).
Письмом первого заместителя прокурора Республики Марий Эл от 11 августа 2020 года Заболотских А.В. сообщено, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" его заявление направлено Министру Республики Марий Эл - полномочному представителю Главы Республики Марий Эл по подведомственности (л.д. 7).
11 сентября 2020 года Министром Республики Марий Эл - полномочным представителем Главы Республики Марий Эл Коротковым Н.Н. Заболотских А.В. направлен ответ, в котором указано, что по результатам проведенных проверочных мероприятий установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Закона Республики Марий Эл об административных правонарушениях (л.д. 9-10).
Не согласившись с указанным ответом, Заболотских А.В. в порядке главы 30 КоАП РФ обратился с жалобой в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, в которой просил письмо отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение Министру.
Возвращая без рассмотрения жалобу Заболотских А.В., судья городского суда указал, что податель жалобы оспаривает письмо, которое носит информативный характер, не содержит властно-распорядительных указаний, выводов относительно возбуждения дела об административном правонарушении, не относится к процессуальным документам и предмету рассмотрения в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; действующий кодекс не предусматривает возможности оспаривания таких форм решений как письмо (л.д. 13).
С данным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18, части 1 и 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации).
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) заявление гражданина или юридического лица об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1); если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1).
Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, в силу которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" (далее - Закон Республики Марий Эл об административных правонарушениях) несоблюдение должностным лицом установленных законом сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) депутату Государственного Собрания Республики Марий Эл по вопросам, входящим в его компетенцию, влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот рублей до четырехсот рублей.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3 - 6.1 названного Закона, рассматриваются мировыми судьями. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5 указанного Закона, составляются министром Республики Марий Эл - полномочным представителем Главы Республики Марий Эл (части 1 и 4 статьи 7 Закона Республики Марий Эл об административных правонарушениях).
Таким образом, министр Республики Марий Эл - полномочный представитель Главы Республики Марий Эл, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5 Закона Республики Марий Эл об административных правонарушениях, был правомочен рассмотреть заявление Заболотских А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении и по результатам рассмотрения в соответствии с положениями статьи 28.1 КоАП РФ решить вопрос либо о возбуждении дела об административном правонарушении, либо об отказе в его возбуждении.
Оспоренный Заболотских А.В. ответ министра Республики Марий Эл - полномочного представителя Главы Республики Марий Эл от 11 сентября 2020 года, хотя и не соответствует требованиям части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, предъявляемым к форме процессуального акта, выносимого по результатам рассмотрения заявления об административном правонарушении, но по своему содержанию является именно таким решением.
При таких обстоятельствах оспариваемое определение судьи
Йошкар-Олинского городского суда от 30 сентября 2020 года ограничивает доступ к правосудию лица, обратившегося за защитой своих прав, которые оно считает нарушенными, вследствие чего судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, он подлежит отмене, а жалоба Заболотских А.В. - возвращению в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл для рассмотрения по существу в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
определение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 сентября 2020 года отменить, материалы дела по жалобе Заболотских Андрея Владимировича на письмо министра Республики
Марий Эл - полномочного представителя Главы Республики Марий Эл от 11 сентября 2020 года направить в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл для рассмотрения по существу.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка