Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 16 января 2018 года №7п-170/2017, 7п-1/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N 7п-1/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, Копнина В.А. на постановление Черногорского городского суда Республики Хакасия от 25 сентября 2017 года, которым общество с ограниченной ответственностью "Виктория", юридический адрес: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Огласив жалобу, заслушав законного представителя юридического лица, Копнина В.А., его защитника Андрушонок Н.А, поддержавших жалобу, представителя потерпевшей Вильцина В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 25 сентября 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее по тексту - ООО "Виктория", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, законный представитель юридического лица, Копнин В.А. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств. Ссылаясь на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Виктория" от 23.05.2017, экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, т.к. уровень интенсивности электромагнитного поля диапазона частот свыше 300 Мгц соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Указывает, что нарушения требований п.п. 3.7, 3.8 СанПин 2.1.8./2.2.4.1383-03 отсутствуют ввиду использования второй мачты на крыше дома по адресу: <адрес> только как резервной. Ссылаясь на положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", полагает, что нарушения в части непредоставления информации об аннулировании лицензии канала 35 ТВК и прекращения эксплуатации ПРТО отсутствуют, поскольку такая обязанность не предусмотрена. Указывает, что для контроля измерений уровня электромагнитных полей (ЭМП) был заключен договор с филиалом " РЧЦ ЦФО". Приводит довод о том, что на территории Республики Хакасия аккредитованная организация, проводящая обучение владельцев ПРТО по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения, отсутствует, а вопрос прохождения данного обучения владельцем ПРТО при обучении по вопросам охраны труда не исследовался.
Представитель потерпевшей Вильцин В.В. в возражениях полагает доводы жалобы несостоятельными, просит оставить постановление суда без изменения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 09.06.2003 года устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации ПРТО, и направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона, создаваемых ПРТО.
Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).
Вина юридического лица - ООО "Виктория" в несоблюдении приведенных санитарных правил и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
Мотивируя свои выводы, суд первой инстанции обоснованно учел акт внеплановой выездной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства юридическим лицом - ООО "Виктория", расположенным по адресу: <адрес> фототаблицами (л.д.33-46).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения, касающиеся несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов, установленных СанПиН 2.1.872.2.4.1383-03, требований ст. ст. 23, 24, 27, 32, 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
- в нарушение п. 3.3, при выключенном передатчике 11 ТВК (частота вещания 214-222МГц), выключенном радиовещательном передатчике (частотавещания102,9МГц) и включенном передатчике 21 ТВК (частота вещания 470-478МГц), измеренный уровень интенсивности электромагнитного поля диапазона частот свыше 300МГц в контрольной точке N 1 превышает допустимый уровень в 1,7 раза (фактически результат измерений составил 16,75 мкВт/кв.см. при нормативе не более 10 мкВт/кв.см);
- в нарушение п. п. 3.7, 3.8 отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам передающих радиотехнических объектов (ПРТО), размещенных на второй мачте (резервное оборудование, способное работать на разрешенных частотах с разрешенной мощностью, но с иными параметрами (место, высота размещения), на крыше жилого дома по адресу: <адрес>. Кроме того, ПРТО ООО "Виктория" с мощностью 30 Вт и частотой передачи 88,2 МГц, на которое Роскомнадзором выдано разрешение, также не прошло санитарно-эпидемиологическую экспертизу;
- в нарушение п. 3.12 информация о прекращении эксплуатации ПРТО мощностью 0,5/0,05 кВт и частотой вещания 582,0-590,0 МГц, канал 35 ТВК в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия не направлялась;
- в нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.4, 4.2.2, 6.1, СП 1.1.1058-01 (п. 1.5, п. 2.4 подпункта "б", п. 4.1 подпункта "а") инструментальный производственный лабораторный контроль ЭМП с проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы и ввода в эксплуатацию ПРТО мощностью 0,5/0,05 кВт и частотой вещания 582,0-590,0 МГц, канал 35 ТВК в 2010 г. не проводился, при изменении условий и режима работы ПРТО( на период ремонта включалось резервное оборудование, размещенное на второй мачте), после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП (вывода из эксплуатации ПРТО мощностью 0.5/0,05 кВт и частотой вещания 582.0-590,0 МГц, канал 35 ТВК) не соблюдена периодичность проведения производственного контроля (с 2010 по 2017 гг. должны были проводиться исследования не менее 2-х раз);
- в нарушение п. 5.5, СП 1.1.1058-01 (п. 2.4) документов, подтверждающих прохождение обучения владельцами (или уполномоченными лицами) ПРТО, по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения не представлено;
-в нарушение пп. 5.6, 5.8 методы защиты от электромагнитных полей при эксплуатации ПРТО не предусмотрены, на крыше дома по адресу: <адрес> участки, где согласно экспертным заключениям уровень ЭМП превышает ПДУ для населения, не ограждены и/или не обозначены предупредительными знаками;
- в нарушение п. 6.2, п. 4.2.2, СП 1.1.1058-01(п.п. 1.5, 2.1, 2.5, 2.6, 2.7) на момент проверки программа производственного контроля ООО "Виктория" не представлена. Представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий ИП Копнина В.А., утвержденная предпринимателем в 2006 году, которая не предусматривает проведение инструментального производственного контроля за интенсивностью электромагнитного поля на рабочих местах и в зоне влияния объекта (на границе зоны ограничения застройки). Протоколы лабораторных исследований, выполненных ООО "Виктория" в рамках производственного контроля, не представлены.
Суд первой инстанции обоснованно придал указанному акту доказательственное значение, поскольку проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что подтверждается жалобой, распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия, документами, подтверждающими согласование проверки, с которыми законный представитель юридического лица ознакомлен (л.д. 5-11).
Изложенные в акте проверки обстоятельства также подтверждаются протоколом отбора проб N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21), протоколом осмотра помещений, территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-24), протоколом измерений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому измеренный уровень интенсивности электромагнитного поля диапазона частот свыше 300 МГц имеет значение 16.75, при предельно допустимом значении - 10 (л.д. 25-27), экспертным заключением, согласно которому измеренный уровень интенсивности электромагнитного поля диапазона частот свыше 300 МГц превышает допустимый уровень в 1,7 раза и содержащим вывод о том, что оборудование ООО "Виктория" является источником электромагнитных излучений диапазона частот свыше 300 МГц, ухудшающим условия проживания (л.д. 28-29). Ссылки, содержащиеся в жалобе, на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Виктория" от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии уровня интенсивности электромагнитного поля диапазона частот 300 МГц установленным нормативам, не свидетельствуют об отсутствии нарушений санитарно эпидемиологических требований к эксплуатации передающих радиотехнических объектов в жилых зданиях и помещениях, допущенных в период проведения поверки в июле 2017 года. Из приведенного заключения эксперта следует, что, установленные лабораторными исследованиями от 11.07.2017, результаты измерений не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям, а при выключенных передатчиках оборудования ООО "Виктория", являющегося источником электромагнитных излучений, в том числе с указанной частотой вещания, превышение установленного предельно допустимого уровня не выявлено. Сомнений в достоверности выводов экспертного заключения не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Дав оценку исследованным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что юридическим лицом - ООО "Виктория" не принято достаточных мер по соблюдению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и дал верную юридическую оценку деянию, квалифицировав его по ст. 6.4 КоАП РФ. Выводы суда мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии нарушений требований п.п. 3.7,3.8 СанПин 2.1.8./2.2.4.1383-03, т.к. вторая мачта на крыше дома по адресу: <адрес> используется только как резерв в случае проведения профилактических работ и переключается только фидер на резервную мачту, не ставит под сомнение обоснованность выводов суда. Приведенные пункты правил предусматривают наличие санитарно-эпидемиологического заключения, выданного на основании результатов санитарно - эпидемиологической экспертизы на передающие радиотехнические объекты, проверкой же установлено, что на ПРТО, с учетом оборудования размещенного на второй мачте (резервное оборудование, способное работать на разрешенных частотах с разрешенной мощностью, но с иными параметрами (место, высота размещения), санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам не выдавалось, а ПРТО мощностью 30Вт и частотой передачи 88.2 МГц не прошло приведенную экспертизу. Таким образом, безопасность оборудования не подтверждена и его использование производится с нарушением требований ч. 3 ст. 27 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым использование устройств, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, производится в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.
Доводы, содержащиеся в жалобе, об отсутствии нарушений в части непредоставления информации об аннулировании лицензии канала 35 ТВК и прекращения эксплуатации ПРТО основаны на неверном толковании норм права, предусматривающих обязанность владельца ПРТО направить информацию в специализированный орган об уменьшении мощности излучения, демонтаже и окончательном выводе из работы передатчиков и антенн (п.3.12 СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03). Указание в жалобе на заключение договора с филиалом "РЧЦ ЦФО" для контроля измерений уровня электромагнитных полей (ЭМП) на прохождение обучения владельцем ПРТО по вопросам охраны труда не свидетельствует о соблюдении периодичности производственного контроля за интенсивностью ЭМП на рабочих местах и в зоне влияния объекта, о прохождении обучения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения. Выполняемый на основании приведенного договора инструментальный контроль в отношении одного параметра - частота излучения не является гигиеническим нормативом и не является показателем оценки влияния ЭМП на здоровье населения. Отсутствие на территории Республики Хакасия аккредитованной организации, проводящей обучение владельцев ПРТО по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения, не является основанием для неисполнения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности.
Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы, не содержащие правовых аргументов и основанные на иной оценке доказательств по делу, об отсутствии состава правонарушения и исключить сомнения в виновности юридического лица - ООО "Виктория" в совершении данного административного правонарушения.
При назначении наказания суд учел характер общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение юридического лица, все обстоятельства дела и мотивировал свои выводы о виде назначенного наказания и его размере. Этот вывод суда основан на требованиях ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Черногорского городского суда Республики Хакасия от 25 сентября 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Виктория" оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка