Решение Красноярского краевого суда от 19 апреля 2018 года №7п-169/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 7п-169/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Вороновой Е.С. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 05 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть МВД России по Красноярскому краю (далее ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением суда ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Назначено наказание, вы виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Как отражено в постановлении, ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю осуществляло медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по адресу: 660021, Россия, Красноярский край, Красноярск, <адрес>: при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по онкологии, колопроктологии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по диетологии; эпидемиологии; дезинфектологии.
Кроме того, ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю осуществляло медицинскую деятельности без специального разрешения (лицензии) по адресу: 663310, <адрес> - по экспертизе временной нетрудоспособности.
Также, медицинская деятельность оказывалась учреждением по адресам, не указанным в лицензии:
- по адресу: 660036. г. Красноярск. <адрес> медицинская деятельность по военно-врачебной экспертизе;
по адресу: 660131. г. Красноярск, <адрес> - медицинская деятельность по сестринскому делу, вакцинации, терапии, организации здравоохранения и общественному здоровью, стоматологии терапевтической, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);
по адресу 663310. Красноярский край, г. Норильск, <адрес> - медицинская деятельность по дерматовенерологии; акушерству и гинекологии: клинической лабораторной диагностике;
по адресу 660021, Красноярский край.г. Красноярск, <адрес> - медицинская деятельность по бактериологии, медицинской реабилитации.
Правонарушение выявлено Территориальным органом Росздравнадзора по Красноярскому краю в ходе проверки, проводившейся с 18 декабря 2017 года по 22 января 2018 года.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, защитник Воронова Е.С. просит постановление суда отменить, указывает, что ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю не было извещено о дате и времени судебного заседания, учреждение не осуществляло подлежащей лицензированию медицинской деятельности в области дезинфекции, нарушения в области травматологии вменены неправомерно.
В судебном заседании защитник Шлюндт Е.А. жалобу поддержала.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление суда подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".
Согласно п. 3 названного Положения и Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, работы (услуги) в области онкологии, колопроктологии, диетологии подлежат лицензированию.
В соответствии с п.8 Положения при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).
Тот факт, что на момент проверки ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю осуществляло медицинскую деятельность в области онкологии, колопроктологии, диетологии, по экспертизе временной нетрудоспособности без лицензии, а также осуществляло медицинскую деятельность по адресами, не указанным в лицензии, подтверждается актом проверки от 22 января 2018 года (л.д.16), с прилагаемыми материалами проверки, протоколом об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Существенного нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальных норм, также не допущено.
Вопреки доводам жалобы, о рассмотрении дела судьей Железнодорожного районного суда г. Красноярска 05 марта 2018 года ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю извещалось надлежаще. Извещение было направлено на адрес ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю заблаговременно - 03 февраля 2018 года, заказной корреспонденцией, которая не была учреждением получена и 13 февраля 2018 возвращена в суд. При таких обстоятельствах судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие представителей юридического лица, доводы об обратном несостоятельны.
В то же время, как установлено ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (п.10); медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (п.3); медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (п.4).
Согласно п.3 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Из содержания приведенных норм следует, что деятельность по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий относится к лицензируемой медицинской деятельности в том случае, если такого рода мероприятия осуществляются в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Протоколом об административном правонарушении установлено, что находящиеся в трудовых отношениях с ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому врачи-эпидемиологи, помощники врачей-эпидемиологов, медицинский дезинфектор состоят в штате структурного подразделения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора", на что указано и стороной защиты.
В соответствии с доводами защитника, перечисленные специалисты выполняют исключительно внутренние надзорные функции, в оказании медицинской помощи не задействованы.
Доказательств, которые бы эти доводы опровергали и позволяли судить о том, что указанные специалисты выполняют работу в рамках медицинской помощи пациентам, в деле не имеется. Выводы судьи о том, что ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому осуществляет без лицензии медицинскую деятельность в области эпидемиологии и дезинфектологии материалами дела не подтверждены. Указание на данное нарушение из постановления следует исключить.
Кроме того, следует исключить из судебного постановления указание на нарушения ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю, допущенные при обслуживании ряда медицинского оборудования, несоответствие по профилю "травматология и ортопедия", поскольку протоколом об административном правонарушении это не вменялось.
В то же время, наказание ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю определено справедливое, административный штраф назначен с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере меньшем, чем минимальный размер штрафа, установленный санкцией статьи для юридических лиц. Оснований для снижения наказания не имеется, в том числе и учетом вносимых в постановление изменений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 05 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть МВД России по Красноярскому краю изменить:
исключить из судебного постановления указание на нарушения ФКУЗ МСЧ МВД России по Красноярскому краю, допущенные при обслуживании ряда медицинского оборудования, несоответствие по профилю "травматология и ортопедия", а также на осуществление без лицензии медицинской деятельности в области эпидемиологии и дезинфектологии.
В остальном постановление оставить без изменения, жалобу защитника Вороновой Е.С. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка