Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 октября 2020 года №7п-163/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 7п-163/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев жалобу главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям "Советский муниципальный район", "Новоторъяльский муниципальный район", "Куженерский муниципальный район" Новиковой Е.Н. на постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Золотой Улей Плюс", расположенного по адресу: <...>
УСТАНОВИЛ:
7 августа 2020 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям "Советский муниципальный район", "Новоторъяльский муниципальный район", "Куженерский муниципальный район" Новиковой Е.Н. в отношении ООО "Золотой Улей Плюс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Советского районного суда Республики
Марий Эл от 9 сентября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Золотой Улей Плюс" прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, главный государственный санитарный врач по муниципальным образованиям "Советский муниципальный район", "Новоторъяльский муниципальный район", "Куженерский муниципальный район" Новикова Е.Н., просит постановление судьи отменить, считая его незаконным.
Законный представитель ООО "Золотой Улей Плюс" для рассмотрения жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен телефонограммой от 25 сентября 2020 года, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя юридического лица.
Выслушав главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям "Советский муниципальный район", "Новоторъяльский муниципальный район", "Куженерский муниципальный район" Новикову Е.Н., представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурнову Е.В., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении
N <...> в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 (в редакции от 24 июля 2020 года) в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Республики Марий Эл до 16 августа 2020 года включительно введен режим повышенной готовности.
Из материалов дела следует, что 16 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям "Советский муниципальный район", "Новоторъяльский муниципальный район", "Куженерский муниципальный район" Новиковой Е.Н. в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 2 статьи 50 и пунктом 2 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ООО "Золотой Улей Плюс" предложено в срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации организовать проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно: организовать и проводить в учреждениях, каждые 2-4 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий - профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (включая предметы обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки, кассовые прилавки, дверные ручки и т.д.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленной порядке, в соответствии с инструкцией по их применению; обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены - частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток; организовать и обеспечить регулярное проветривание помещений; обеспечить соблюдение динстанцирования для покупателей при расчете в кассовой зоне на расстоянии не менее 1 метра. Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на ООО "Золотой Улей Плюс", законного представителя общества - директора С. Н.В.
Согласно актам от 5 августа 2020 года в ходе проведения проверок магазина "Золотой Улей" ООО "Золотой Улей Плюс" по адресу: <...>, магазина <...> ООО "Золотой Улей Плюс" по адресу: <...>, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе установлены следующие нарушения: не проведена разметка помещений торговых залов магазинов для динстанцирования покупателей на расстоянии 1,5 метров; в магазине "Золотой Улей" отсутствует дезинфицирующее средство для мытья торгового оборудования и поверхностей, для их обработки используется средство "Белизна"; в магазине <...> не ведется регистрация проведения дезинфекции в помещении магазина с кратностью, определенной графиком проведения дезинфекции.
В связи с исполнением предписания от 16 апреля 2020 года не в полном объеме 7 августа 2020 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям "Советский муниципальный район", "Новоторъяльский муниципальный район", "Куженерский муниципальный район" в отношении ООО "Золотой Улей Плюс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении от
7 августа 2020 года ООО "Золотой Улей Плюс" не выполняются пункты 1 и 4 предписания от 16 апреля 2020 года: не организована и не проводится профилактическая дезинфекция всех поверхностей с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с их инструкцией по применению; не обеспечено соблюдение динстанцирования покупателей при расчете в кассовой зоне на расстоянии не менее 1 метра.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Золотой Улей Плюс" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ООО "Золотой Улей Плюс" представлены доказательства исполнения пунктов 1 и 4 предписания об организации проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий от 16 апреля 2020 года. При этом с учетом доводов защитника о том, что директором ООО "Золотой Улей Плюс" С. Н.В. ежедневно выдаются продавцам средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, проводится инструктаж по исполнению требований выданного предписания, судья районного суда пришел к выводу, что ООО "Золотой Улей Плюс" во исполнение пунктов 1-4 предписания от
16 апреля 2020 года создало все необходимые условия для выполнения дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.
Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с абзацем первым статьи 11 Федерального закона от
30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно актам от 5 августа 2020 года (л.д.11, 17), фотоматериалам (л.д.13-16, 19-22), а также письменным объяснениям продавца магазина "Золотой Улей" Макаровой Э.С. от 5августа 2020 года (л.д.12), продавца магазина <...> С. М.В. от 5 августа 2020 года (л.д.18) не проведена разметка помещений торговых залов магазинов ООО "Золотой Улей Плюс" в <...> и в <...>, для динстанцирования покупателей на расстоянии 1,5 метров; в магазине "Золотой Улей" (<...>) отсутствует дезинфицирующее средство для мытья торгового оборудования и поверхностей, для их обработки используется средство "Белизна"; в магазине <...> (п.Куженер) не ведется регистрация проведения дезинфекции в помещении магазина с кратностью, определенной графиком проведения дезинфекции.
Доводы защитника, принятые во внимание судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также представленные должностная инструкция продавца (л.д.38-42), накладная от 28 апреля 2020 года (л.д.59), приказ от 20 апреля 2020 года (л.д.60), акты выдачи средств защиты от 1 апреля 2020 года (л.д.65, л.д.68), график обработки (л.д.69), приказы о дисциплинарном взыскании в отношении продавцов магазинов "Золотой Улей", <...> от 7 августа 2020 года (л.д.70-71), журнал дезинфекции магазина <...> (л.д.74-84) вопреки выводам судьи районного суда факты нарушения пунктов 1 и 4 предписания от 16 апреля 2020 года, установленные актами от 5 августа 2020 года, фотоматериалам, а также письменным объяснениям продавца магазина "Золотой Улей" М. Э.С., продавца магазина <...> С. М.В., составленными и полученным в ходе проверки 5 августа 2020 года, не опровергают.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению предписания от 16 апреля 2020 года, а также свидетельствующих о том, что ООО "Золотой Улей Плюс" приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено. Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны юридического лица за действиями своих работников.
С учетом изложенного вывод судьи районного суда об отсутствии в деянии ООО "Золотой Улей Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Золотой Улей Плюс" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка