Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 ноября 2017 года №7п-162/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 7п-162/2017
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Пак А.В. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 ноября 2017 года, которым
Пак Александр Викторович, <данные изъяты>,
признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в ЦВСИГ УМВД России по г. Абакану до выдворения.
Огласив жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Пак А.В., защитников Чертыкова М.К., Сагалакова Е.С., поддержавших жалобу, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 ноября 2017 года Пак А.В. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением суда, Пак А.В. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит постановление суда отменить. Указывает, что является гражданином Российской Федерации, что подтверждается изъятым у него 05.10.2016 года паспортом гражданина РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Установление события административного правонарушения, лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ сведения о событии правонарушения, о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В силу п. 1 ст. 10.1 настоящего Федерального закона установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.
Вместе с тем в нарушение указанных требований закона при рассмотрении дела не были выяснены обстоятельства, необходимые для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, а именно личность лица, совершившего правонарушение.
Как следует из материалов настоящего дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, была установлена со слов лица, в отношении которого ведется производство по делу назвавшегося Пак А.В., гражданином РФ (л.д.3), водительского удостоверения (л.д.16). Согласно заключению специалиста эксперта ОРВР УВМ МВД по РХ Пак А.В., документирован паспортом гражданина N Жатайским ОМ УВД Якутска ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по РХ документирован паспортом гражданина РФ N N, заключениями УФМС России по республики Саха, по Республики Хакасия паспорта признаны выданными в нарушение установленного законом порядка. ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина за пределами территории N. Это же заключение содержит вывод о том, что Пак А.В. гражданином РФ не является. В то же время, каких либо решений о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении Пак А.В. материалы дела не содержат. Изложенное не позволяет сделать однозначный вывод о наличии события правонарушения.
Кроме того материалы дела содержат сведения о том, что предоставленная дактилоскопическая карта Пака А.В. проверена по ЦИАДИС МВД по РХ и проверяемое лицо состоит на учете как ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения КНР, в связи с привлечением к уголовной ответственности (л.д.4). Какие либо сведения о привлечении к уголовной ответственности данного лица из материалов уголовного дела, либо из материалов проверки, проведенной в порядке ст.144 УПК РФ, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не истребованы.
Иные документы, удостоверяющие личность гражданина, в отношении которого ведется производство по делу, оформленные в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов представлены не были, меры к их получению не приняты.
Согласно правовой позиции Верховного суда РФ административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства). В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016).
В ходе производства по данному делу об административном правонарушении достоверно не установлена личность лица, в отношении которого ведется производство по делу и событие административного правонарушения с указанием способа его совершения.
Отсутствие в материалах дела сведений о личности гражданина, подтвержденные документом удостоверяющим его личность, свидетельствуют о неполноте представленных для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Мера обеспечения производства по делу в отношении Пак А.В. в виде содержания в ЦВСИГ УМВД России по г. Абакану подлежит отмене, поскольку по смыслу статей 32.10 и 27.6 КоАП РФ применение такой меры не является обязательным и каких-либо исключительных обстоятельств, обосновывающих необходимость применения такой меры, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 ноября 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Пака Александра Викторовича отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Пака А.В. в специальное учреждение - ЦВСИГ УМВД России по г. Абакану, отменить.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка