Решение Красноярского краевого суда от 25 февраля 2021 года №7п-161/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 7п-161/2021
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Тахаутдиновой О.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 15 января 2021 года, которым
ТАХАУТДИНОВА Ольга Владимировна, <дата> года рождения, уроженка <адрес> <адрес>
за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Тахаутдинова О.В. признана виновной в том, что <дата> в <данные изъяты> по адресу: <адрес> на остановке общественного транспорта "Перенсона" находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевой маски, одноразового использования, медицинской маски, ватно-марлевой маски, респиратора, иного их заменяющего текстильного изделия), то есть не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушила п.п. "б" п.п. 1.1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 N 73-уг (в редакции от 01.11.2020) "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края".
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, Тахаутдинова О.В. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить, поскольку в её действиях отсутствует состав правонарушения; материалы дела не содержат доказательств надлежащего её информирования с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417, в том числе информирования о местах выдачи индивидуальных средств защиты органов дыхания; Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417, носят рекомендательный характер; в протоколе об административном правонарушении не указаны подлежащие исполнению гражданином правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, данный неправильно составленный протокол судьей не был возвращен в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ; судья вышел за рамки указанного в протоколе объема совершенного деяния, ухудшив тем самым положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, Тахаутдинова О.В. в краевой суд не явилась, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
По смыслу приведенных норм, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагаются основания для привлечения лица к административной ответственности.
Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно правовому подходу, сформулированному в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие конкретно правила поведения при введении режима повышенной готовности нарушены, в чем выразились данные нарушения.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу указано лишь, что <дата> в <данные изъяты> Тахаутдинова О.В. находилась на остановке "<адрес>" по <адрес>, тем самым допустила нарушения п.п. "б" п.п. 1.1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 N 73-уг (в редакции от 01.11.2020).
При этом не приведены обстоятельства правонарушения с учетом упомянутых в протоколе нормативных актов, не указано, какие конкретно противоправные действия (бездействие) совершены Тахаутдиновой О.В., в чем именно выразилось невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Таким образом, событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описано.
При подготовке дела к рассмотрению указанные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности судьей районного суда не были выявлены, вопрос о возвращении протокола и других материалов дела в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ не обсужден.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких данных постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 15 января 2021 года не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что на данный момент срок давности привлечения Тахаутдиновой О.В. к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТАХАУТДИНОВОЙ Ольги Владимировны отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка