Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 7п-161/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 7п-161/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г..,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе на постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении потребительского кооператива "Советское районное потребительское общество", расположенного по адресу: <адрес> ИНН , ОГРН , ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении потребительского кооператива "Советское районное потребительское общество" (далее - ПК "Советское райпо") прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, начальник территориального отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) Новикова Е.Н., составившая протокол об административном правонарушении, подала на него жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление судьи отменить. В жалобе указывает, что юридическое лицо не обеспечило правильное проведение дезинфекции. Приобретение юридическим лицом дезинфицирующих средств, а так же проведение с сотрудниками магазина инструктажа не может свидетельствовать об исполнении предписания. Контроль со стороны юридического лица за исполнением предписания не осуществлялся. В магазинах ПК "Советское райпо" имелись дезинфицирующие средства без сопроводительных документов и инструкции по применению, также использовалось дезинфицирующее средство с истекшим сроком годности.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) Новикова Е.Н. доводы жалобы поддержала, просила постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение со ссылкой на отсутствие судебной оценки всем собранным по делу доказательствам.
Представитель ПК "Советское райпо" Липатникова Т.А. просила оставить судебное постановление без изменения, поддержала доводы, изложенные в возражениях на жалобу. Считает, что предписание Управления Роспотребнадзора исполнено ПК "Советское райпо" в полном объеме, дезинфицирующие средства поступили в магазины по накладным в упаковках производителя с инструкциями по применению. Председателем ПК "Советское райпо" во исполнение предписания издано распоряжение об организации, проведению и соблюдению сотрудниками ПК "Советское райпо" санитарно-противоэпидемиологических мероприятий. Обязанность по выполнению требований санитарного законодательства возложена на продавцов также должностными инструкциями
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 статьи 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Из материалов дела следует, что 8 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям "Советский муниципальный район", "Новоторъяльский муниципальный район", "Куженерский муниципальный район" Новиковой Е.Н. в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 2 статьи 50 и пунктом 2 статьи 51 Закона N 52-ФЗ ПК "Советское райпо" выдано предписание, предложено в срок с 8 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации организовать проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно:
1. организовать и проводить в учреждениях каждые 2 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий - профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (включая предметы обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки, кассовые прилавки, дверные ручки и т.д.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению;
2. обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены - частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток;
3. организовать и обеспечить регулярное проветривание помещений;
4. обеспечить соблюдение дистанцирования для покупателей при расчете в кассовой зоне на расстоянии не менее 1 метра.
Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на ПК "Советское райпо", Х.А.Н. (председателя Совета ПК "Совтское райпо").
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл произведен осмотр принадлежащих ПК "Советское райпо" магазинов. 5 августа 2020 года в 11 часов 30 минут по адресам: <адрес> и 6 августа 2020 года в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения: для проведения дезинфекции отсутствует дезинфицирующее средство, зарегистрированное в установленном порядке и используемое в соответствии с инструкцией по применению (для дезинфекции торгового инвентаря и поверхностей используется неизвестное средство в таблетках россыпью, поступившее в магазин без сопроводительных документов и инструкции по применению). В магазине с. Юледур так же установлено, что для дезинфекции рук используется средство "Ника-2" с истекшим сроком годности (дата изготовления - сентябрь 2016 года, срок годности - 1 год); согласно журналу, дезинфекция в магазине проведена в 11 часов 00 минут, использованная ветошь должна находиться в дезинфицирующем растворе в течение часа, после чего стираться и просушиваться, однако емкость для использования ветоши пустая, дезинфицирующее средство в ней отсутствует.
В связи с неисполнением предписания от 8 апреля 2020 года в полном объеме 7 августа 2020 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям "Советский муниципальный район", "Новоторъяльский муниципальный район", "Куженерский муниципальный район" в отношении ПК "Советское райпо" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ПК "Советское райпо" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ПК "Советское райпо" представлены доказательства исполнения пунктов 1 - 4 предписания об организации проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий от 8 апреля 2020 года, бесспорных доказательств о вине ПК "Советское райпо" в совершении административного правонарушения, административным органов не собрано, и пришел к выводу, что ПК "Советское райпо" создало все необходимые условия для выполнения дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.
Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Из протокола об административном правонарушении от 7 августа 2020 года следует, что ПК "Советское райпо" вменяется в вину не исполнение пункта 1 предписания от 8 апреля 2020 года. Указано на использование для дезинфекции торгового инвентаря и поверхностей неизвестного средства в таблетках россыпью, поступившего в магазин без сопроводительных документов и инструкции по применению.
В ходе судебного разбирательства представителями ПК "Советское райпо" в обоснование доводов о невиновности представлены товарная накладная на приобретение дезинфицирующего средства Ника-Хлор от 19 марта 2020 года, накладные по внутреннему перемещению товара от 1 апреля 2020 года и 7 августа 2020 год, инструкция по применению дезинфицирующего средства Ника-Хлор, со ссылкой на использование указанного средства для обработки поверхностей торговых залов, торгового инвентаря во исполнение выданного предписания.
Вместе с тем из объяснений продавцов С.Н.А. (магазин с. Юледур) и Т.Л.И. (магазин д. Тумьюмучаш), имеющихся в материалах дела, следует, что дезинфицирующее средство в таблетках, которым производилась дезинфекция поверхностей, поступило в магазины без сопроводительных документов, этикетки, упаковки.
Данным объяснениям судьей районного суда при вынесении обжалуемого постановления какая-либо оценка не дана, как и не дана оценка объяснениям законного представителя ПК "Советское райпо", изложенным в протоколе об административном правонарушении.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении изложены иные, допущенные, по мнению административного органа, ПК "Советское райпо" нарушения относительно использования дезинфицирующего средства с истекшим сроком годности.
Приведенные доказательства и обстоятельства не получили надлежащей оценки в решении суда, судьей сделаны лишь общие выводы о представлении юридическим лицом доказательств его невиновности.
При таких обстоятельствах вывод об отсутствие в действиях ПК "Советское райпо" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является преждевременным, его нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении потребительского кооператива "Советское районное потребительское общество" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.
Судья С.Г. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
