Определение Верховного Суда Республики Хакасия от 10 августа 2020 года №7п-159/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 7п-159/2020
Судья Верховного Суда Республики Хакасия Когай Г.А., изучив жалобы защитника Сергеевой Л.С. и руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) на определение судьи Абаканского городского суда от 20 июля 2020 года о передаче протокола об административном правонарушении от 13 июля 2020 года, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири") на рассмотрение по подведомственности в УФАС по РХ,
УСТАНОВИЛ:
руководителем УФАС по РХ 22 июня 2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК Сибири" и о проведении административного расследования, 13 июля 2020 года составлен протокол N N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Определением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 июля 2020 года данный протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение по подведомственности в УФАС по РХ.
На указанное определение судьи в Абаканский городской суд Республики Хакасия поступили жалобы, поданные в порядке ст. 30.1-30.2, 30.9 КоАП РФ: - в электронном виде от имени защитника Сергеевой Л.С.; - посредством почтовой связи от должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - руководителя УФАС по РХ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что жалобы не подлежат рассмотрению в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ по следующим основаниям.
В силу положений ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление (определение) по делу об административном правонарушении, судья, в том числе выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, разрешает ходатайства.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл. 30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ. К их числу относятся, в частности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник. Кроме того в соответствии с ч. 1.1 приведенной нормы таким правом наделено должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.
В то же время исходя из положений главы 30 КоАП РФ, в порядке предусмотренном приведенной главой могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, то есть окончательные решения, которыми дело разрешается по существу.
Несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определений по делу об административном правонарушении, такие определения, в частности, о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, о возвращении протокола об административном правонарушении, в связи с тем, что они исключают возможность дальнейшего движения дела и затрагивают право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего на судебную защиту, могут быть обжалованы указанными лицами.
Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования таких определений должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Данное лицо таким правом не обладает, поскольку не указано в главе 25 КоАП РФ в качестве участника производства по делам об административных правонарушениях. Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, указанной в аб. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При таких обстоятельствах, поскольку руководитель УФАС по РХ не наделан правом обжалования определения о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, его жалоба подлежит возвращению.
Как видно из жалобы от имени защитника Сергеевой Л.С., она подана на определение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 июля 2020 года в Абаканский городской суд Республики Хакасия в электронном виде в форме электронного образа, удостоверенного простой электронной подписью Сергеевой Л.С.
КоАП РФ не предусмотрена возможность подачи документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. По смыслу положений, закрепленных в гл. 30 названного Кодекса, жалоба на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты подлежит подаче на бумажном носителе.
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 251 утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (далее - Порядок).
Согласно пункту 3.1.1 Порядка, требования к форме и содержанию документов, подаваемых в соответствии с данным Порядком, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Такие требования определены, в частности, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с требованиями процессуального законодательства и названного Порядка, документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", могут быть поданы в федеральные суды общей юрисдикции только в рамках гражданского, административного, уголовного судопроизводства.
Документы, обращения, жалобы по делам об административных правонарушениях не могут быть поданы в суд общей юрисдикции в электронном виде, поскольку производство по таким делам осуществляется по правилам КоАП РФ, нормами которого не предусмотрена подача таковых в электронном виде.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (от 28 мая 2013 г. N 777-О, от 20 декабря 2018 года N 3124-О, от 29 мая 2019 года N 1443-О и др.).
Применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, исходя из положений КоАП РФ, названного выше Порядка и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подача жалобы на определение суда в электронном виде является препятствием к ее принятию к рассмотрению в Верховном Суде Республики Хакасия и разрешению по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Поскольку жалоба защитника Сергеевой Л.С. подана не в установленном КоАП РФ порядке - в электронном виде, она также подлежит возвращению заявителю.
При этом возвращение жалобы защитника Сергеевой Л.С. без рассмотрения по существу не препятствует доступу к правосудию, поскольку заявитель вправе обратиться в суд с жалобой на решение суда, поданной в соответствии с требованиями КоАП РФ, с одновременной подачей заявления о восстановлении пропущенного срока обжалования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.12, 30.4 КоАП РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
жалобы защитника Сергеевой Л.С. и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - руководителя УФАС по РХ на определение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 июля 2020 года, которым протокол от 13 июля 2020 года в отношении ПАО "МРСК Сибири" об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, передан на рассмотрение по подведомственности в УФАС по РХ, возвратить заявителям без рассмотрения.
Материалы дела вернуть в Абаканский городской суд Республики Хакасия.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка