Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 7п-156/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 7п-156/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница" на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница", ИНН ,
ОГРН , расположенного по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июня 2021 года Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница" (далее ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" просит постановление судьи городского суда отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо изменить в части назначенного наказания, назначив предупреждение либо административное приостановление деятельности. В жалобе приведено, что в протоколе об административном правонарушении не указаны место и время совершения административного правонарушения, в связи с чем он является недопустимым доказательством по делу, допущенное нарушение может быть признано малозначительным, так как не повлекло неблагоприятных последствий, виновные сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности. Также указываю, что в связи с трудным имущественным положением возможно применение административной ответственности в виде приостановления деятельности на срок 10 суток.
В судебное заседание законный представитель или защитник ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем на основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав представителя административного органа
Новикова Г.Е., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении N 5-2105/2021 в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Согласно части 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.
В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
9 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).
Подпунктом "г" пункта 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.
Пунктом 1 Правил ведения и хранения журналов предусмотрено ведение журнала регистрации операций по форме согласно приложению к правилам.
Пунктами 2, 8, 9, 11 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций, в которых подлежат указанию наименование прекурсоров в соответствии со Списками I и IV Перечня, так и их наименования, под которыми они получены юридическим лицом. Нумерация в журнале операций осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Не использованные страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Исправления в журналах регистрации операций заверяются подписью лица, ответственного за их хранение и ведение. Подчистка и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 6 апреля по 28 апреля 2021 года Управлением по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ", расположенном по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" осуществляет медицинскую деятельность, в рамках которой осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
30 июня 1998 года N 681.
В ходе проверки выявлены нарушения приведенных выше требований Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ, Правил ведения и хранения журналов, Правил предоставления отчетов, выразившиеся в следующем:
- в нарушение п. 1 Правил ведения журналов, зубной техник Г.В.Л.. отображала оборот прекурсоров с января 2020 года по апрель 2021 года в журнале неустановленной формы;
- в нарушение п. 2 Правил ведения журналов старшая медицинская сестра Г.Л.В. в журнале регистрации операций за 2018 год не отобразила передачу зубному технику Г.С.А. "<...>" массой 100 гр.; старшая медицинская сестра Г.Л.В. в журнале регистрации операций за 2020 год не отобразила передачу зубному технику К.М.Г. "<...>" массой 40 гр.; зубной техник Г.С.Г. в журнале регистрации операций за 2019 год не отобразила поступление от старшей медицинской сестры Г.Л.В. "<...>" массой 100 гр.; зубной техник Г.С.Г. в журнале регистрации операций указала остаток на 31 декабря 2018 года "<...>" - 0; остаток на
1 января 2019 года "<...>" - 100 гр.; зубной техник
Г.С.Г. в журнале регистрации операций за 2019 год не отобразила оборот "<...>"; зубной техник Гараева С.Г. в журнале регистрации операций за 2021 год не отобразила поступление от старшей медицинской сестры Г.Л.В. "<...>" массой 50 гр.; зубной техник Г.С.Г. в журнале регистрации операций указала остаток на 31 декабря 2020 года "<...>" - 0; остаток на
1 января 2021 года "<...>" - 50 гр.; зубной техник С.Л.А. в журнале регистрации операций за 2019 года не отобразила поступление от старшей медицинской сестры Горшковой Е.И. "<...>" массой 100 гр.;
- в нарушение п. 8 Правил ведения журналов в журналах регистрации операций ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" не указано наименование прекурсора в соответствии с Таблицей II Списка IV Перечня;
- в нарушение п. 9 Правил ведения журналов зубной техник Г.В.Л. отображала оборот прекурсоров с 2017 года по 2019 год включительно в одном журнале регистрации операций. В настоящее время зубной техник Г.В.Л. ведет журнал регистрации операций, записывая оборот прекурсоров с января 2020 года по апрель 2021 года. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов ответственными за ведение и хранение журналов не прочеркивались;
- в нарушение п. 11 Правил ведения журналов в журнале регистрации операций зубного техника Г.С.Г. за 2019 год исправления не заверены подписью лица, ответственного за его ведение и хранение;
- в нарушение п.п. "г" п. 2 Правил предоставления отчетов,
ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" до 20 февраля 2021 года не направило годовой отчет о количестве использованных в 2020 году прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV Перечня.
Из рапорта старшего оперуполномоченного ОКСЛО УНК МВД по Республике Марий Эл Новикова Г.Е. от 27 апреля 2021 года следует, что по результатам проверки установлено, что ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" осуществляет оборот материалов: "<...>", "<...>", "<...>", "<...>", "<...>", "<...>", "<...>", "<...>", содержащие в своем составе метилметакрилат в концентрации 15% или более.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ и проведения административного расследования, о чем вынесено определение от 27 апреля 2021 года.
Судья городского суда, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, пришла к выводу об исключении из объема обвинения следующих нарушений: старшая медицинская сестра Городилова Л.В. в журнале регистрации операций за 2018 год не отобразила передачу зубному технику Г.С.А. "<...>" массой 100 гр.; зубной техник Г.С.Г. в журнале регистрации операций за 2019 год не отобразила поступление от старшей медицинской сестры Г.Л.В. "<...>" массой 100 гр.; зубной техник Г.С.Г. в журнале регистрации операций указала остаток на 31 декабря 2018 года "<...>" - 0; остаток на
1 января 2019 года "<...>" - 100 гр.; зубной техник Г.С.Г. в журнале регистрации операций за 2019 год не отобразила оборот "<...>"; зубной техник С.Л.А. в журнале операций за 2019 год не отобразила поступление от старшей медицинской сестры Г. "<...>" массой 100 гр.; в журналах регистрации операций ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" не указано наименование прекурсоров; зубной техник Г.В.Л. отображала оборот прекурсов с 2017 года по 2019 год включительно в одном журнале регистрации операций; в журнале регистрации операций зубного техника Гараевой С.Г. за 2019 год исправления не заверены подписью лица, ответственного за ведения и хранение; не использованные в текущем году страницы журналов ответственным за ведение и хранение журналов не прочеркивались, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В остальной части судья городского суда пришла к обоснованному выводу о доказанности факта совершения всех указанных нарушений ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ", которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент вынесения постановления судьей городского суда
17 июня 2021 года установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, исключенные из объема обвинения, истек, в связи с чем постановление судьи в данной части является верным.
В остальной части фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: определением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования от
27 апреля 2021 года (л.д. 30-31), актом проверки от 27 апреля 2021 года N 6 (л.д. 22-26), письменными пояснениями Г.Л.В. (л.д. 12), Г.И.С. (л.д. 14-15), Г. (л.д. 16-17),
С.Л.А. (л.д. 18-19), Г.С.Г. (л.д. 20-21),
Г.Л.В. (л.д. 32-33), журналами регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств (л.д. 46-49, 60-61, 69-71, 75-77, 87-107) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой по материалам дела и доводам жалобы не имеется.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении от 18 мая 2021 года соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые реквизиты, описание допущенных нарушений, в силу чего является допустимым доказательство по настоящему делу.
Таким образом, действия ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности.
Административное наказание назначено ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" в пределах санкции части 2 статьи 6.16 КоАП РФ с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. Оснований полагать назначенное наказание несправедливым и несоразмерным допущенному нарушению не имеется.
В рассматриваемом конкретном случае, учитывая, что учреждением допущены нарушения, связанные с оборотом прекурсоров наркотических средств, объективных обстоятельств для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.
Устранение выявленных нарушений, трудное финансовое положение не исключает события и состава правонарушения и не свидетельствует о его малозначительности.
Учитывая, что выявленные нарушения при обороте прекурсоров наркотических средств устранены, то оснований для назначения административного приостановления деятельности не имелось.
При таких обстоятельствах постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июня 2021 года вынесено с соблюдением норм процессуального права, нормы материального права применены правильно. Жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница" оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.
Судья И.Н. Смышляева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
