Решение Красноярского краевого суда от 25 февраля 2021 года №7п-155/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 7п-155/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Шарыпово Черпаковой М.С. на постановление судьи Шарыповского районного суда Красноярского края от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Старокоровой Светланы Борисовны,
УСТАНОВИЛ:
19 ноября 2020 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Шарыпово в отношении Старокоровой С.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Протоколом установлено, что Старокорова С.Б. 19 ноября 2020 года в предприятии розничной торговли - магазине "Светлана", расположенном в с.Ивановка Шарыповского района по ул.Строителей 1д пом.1 не соблюдала превентивные мероприятия, правила личной гигиены, направленные на разрыв механизма передачи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не обеспечила ношение медицинской маски для защиты органов дыхания, чем нарушены п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", п.4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Постановлением судьи Шарыповского районного суда Красноярского края от 28 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - связи с отсутствием в действиях Старокоровой С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд, специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Шарыпово Черпакова М.С. просит постановление отменить, указывая, что выводы судьи об отсутствии в действиях Старокоровой С.Б. состава административного правонарушения противоречат материалам дела, подтверждающим ее вину и положениям действующего законодательства.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Криволуцкая Е.С. жалобу поддержала.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы полагаю, что постановление судьи отмене либо изменению не подлежит.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе граждан, за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст.2 названного Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 к мероприятиями, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Из буквального толкования приведенных выше норм следует, что невыполнение сотрудником организации торговли санитарно-противоэпидемического (профилактического) мероприятия, предусмотренного 4.4. СП 3.1.3597-20, выражающееся в неиспользовании средств индивидуальной защиты органов дыхания, может влечь административную ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Выводы судьи о том, что к ответственности на основании данной нормы могут быть привлечены исключительно лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе из государства, неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно- противоэпидемический режим, а также не выполняющие в установленный срок законное предписание (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ошибочны.
Вместе с тем, административная ответственность за невыполнение гражданами правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
В соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12. 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.01.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
При этом, в соответствии с пп. "б" п.6 ст.4.1, п.п. "а", "у", "ф" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п (ред. от 22.09.2020) на территории Красноярского края введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Подпунктом "б" пп. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг (ред. от 01.11.2020) "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
Данный Указ был опубликован в установленном порядке, не отменен, а следовательно подлежит исполнению, в том числе и гражданами.
Анализ изложенных нормативных актов в их взаимосвязи, дает основания для вывода о том, что неисполнение гражданином обязанности использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания, предусмотренной Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг, по своему характеру является нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности и влечет ответственность по ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Однако, неисполнение требования об использовании средства индивидуальной защиты органов дыхания работником юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые обязаны обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных п.4.4. СП 3.1.3597-20, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, не исключает ответственность работника по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Протокол об административном правонарушении, как это следует из положений ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ должен содержать описание административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело.
В случае, если дело об административном правонарушении в отношении лица возбуждается в связи с нарушениями, в том числе, требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении трудовой функции, протокол об административном правонарушении должен содержать указание на данное обстоятельство, должность лица.
По настоящему делу данное требование нарушено, протокол об административном правонарушении в отношении Старокоровой С.Б. не содержит указание на ее место работы и занимаемую должность. Фактически Старокоровой С.Б. не вменено нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 в статусе работника магазина "Светлана" протокол об административном правонарушении в отношении нее составлен как в отношении гражданина, вне какой-либо связи с ее трудовой функцией.
Вменение Старокоровой С.Б. дополнительного обстоятельства, влияющего на юридическую квалификацию ее действий, со стороны суда исключено.
Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 (ред. от 13.11.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", на который имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, установлено, что лицам, находящимся на территории Российской Федерации, необходимо обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Магазин "Светлана" не относится к указанным объектам. Объективных оснований полагать, что он является местом массового пребывания людей, не имеется.
При этом, учитывая, что протоколом Старокоровой С.Б. не вменено нарушения конкретных норм, устанавливающих правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Красноярского края, возможность для переквалификации ее действий с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 20.6.1 КоАП РФ отсутствует.
В силу изложенного, оснований к отмене постановления судьи, вынесенного по делу об административном правонарушении в отношении Старокоровой С.Б. не имеется, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Шарыповского районного суда Красноярского края от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Старокоровой Светланы Борисовны оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Шарыпово Черпаковой М.С. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Жихарев Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка