Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 октября 2020 года №7п-154/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 7п-154/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев жалобу Тресцовой М.А. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника отделения почтовой связи <...> Управления Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл филиала
АО "Почта России" Тресцовой М.А., <дата> рождения, уроженки г. Йошкар-Олы, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
19 мая 2020 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в отношении начальника отделения почтовой связи <...> Управления Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл филиала АО "Почта России" Тресцовой М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 августа 2020 года начальник отделения почтовой связи <...> Управления Федеральной почтовой связи Республики
Марий Эл филиала АО "Почта России" Тресцова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Тресцова М.А. просит постановление отменить, считая его незаконным. В обоснование жалобы указывает, что какой-либо конкретный способ контроля за ношением масок подчиненными сотрудниками не был прописан в предписании Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от
16 апреля 2020 года N 836, что делает невозможным оценку действий заявителя по осуществлению контроля за ношением масок подчиненными. Иная форма контроля, чем та, которая была реализована Тресцовой М.А., не могла иметь место с учетом характера трудовой функции и ее должностных обязанностей. Кроме того, в пункте 5 предписания не указано, как именно необходимо носить маски и какими они должны быть. В нарушение части 2 статьи 4.1 КоАП РФ судьей не исследовалось имущественное положение заявителя, хотя справки по форме 2 НДФЛ были представлены. Также в жалобе выражается несогласие с неприменением судьей суда первой инстанции статьи 2.9 о малозначительности административного правонарушения.
Тресцова М.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица.
Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурновой Е.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении N 5-1536/2020 в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 (в редакции Указа от 8 мая 2020 года N 97) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Республики Марий Эл до 31 мая 2020 года включительно введен режим повышенной готовности.
Из материалов дела следует, что 16 апреля 2020 года заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл в соответствии с пунктом 2 статьи 50 и пунктом 2 статьи 51 Федерального Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выдано предписание N 836, в котором Управлению Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл - филиала ФГУП "Почта России" предложено организовать проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно:
1. организовать на проходной перед началом работы ежедневный контроль температуры тела работников с обязательным отстранением от работы лиц с повышенной температурой или признаками инфекционного заболевания. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
2. организовать при входе на предприятие место для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей с помощью дозаторов или дезинфицирующих салфеток. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
3. ограничить доступ на предприятие лиц, не связанных в его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами, ремонт, обслуживание технологического оборудования). Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
4. организовать и проводить в учреждении, каждые 2-4 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно: влажную уборку служебных помещений и мест общественного пользования, а также всех поверхностей, включая предметы обстановки (столы, стулья, выключатели, поручни, перила, оргтехника, стеллажи, дверные ручки и т.д.), на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по применению. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
5. обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены: частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.
6. организовать и обеспечить регулярное проветривание помещений. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
7. не допускать к работе лиц 65 лет и старше и лиц, имеющих хронические заболевания органов дыхания. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
8. обеспечить наличие социальной дистанции не менее 1,5 м на проходной и между рабочими местами. Срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на Управление Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл филиал ФГУП "Почта России".
Согласно приказу N 36-п от 19 марта 2020 года регионального управляющего УФПС Республики Марий Эл В.А.В. заместителям директора Филиала, руководителям структурных подразделений аппарата управления Филиала, начальникам почтамтов, руководителям обособленных структурных подразделений, специалистам, находящимся в административном и функциональном подчинении регионального управляющего Филиалом (пункт 1.8), с 19 марта 2020 года приказано обеспечить нахождение всех работников подразделений Филиала в марлевых повязках (масках) из расчета 2 повязки (маски) на одного человека в день.
Приказом N 57-п от 17 апреля 2020 года регионального управляющего УФПС Республики Марий Эл В.А.В. в части обеспечения контроля постоянного ношения средств индивидуальной защиты в течение рабочего дня (смены), в том числе масок, перчаток, возложен на заместителей директора Филиала, руководителей структурных подразделений аппарата управления Филиала, начальников почтамтов, руководителей обособленных структурных подразделений, специалистов, находящимся в административном и функциональном подчинении регионального управляющего Филиалом.
Приказом от <дата> Тресцова М.А. переведена на должность начальника отделения почтовой связи <...> Йошкар-Олинского почтамта 2 класса.
В соответствии с должностной инструкцией начальника отделения почтовой связи 1-5 класса ОСП Йошкар-Олинский почтамт, утвержденной директором УФПС Республики Марий Эл филиала ФГУП "Почта России"
10 апреля 2019 года, начальник отделения почтовой связи в том числе осуществляет организацию и контроль деятельности работников отделения почтовой связи, контролирует поддержание надлежащего санитарного порядка в отделении почтовой связи, выполняет распоряжения руководителей почтамта, несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
С должностной инструкцией Тресцова М.А. ознакомлена 4 сентября 2019 года.
Таким образом, как верно установлено судьей городского суда, обязанность по исполнению указанного выше предписания возложена на Тресцову М.А. как начальника отделения почтовой связи, которая в соответствии с приказами N 36-п, N 57-п обязана осуществлять контроль за ношением сотрудниками отделения медицинских масок.
Согласно протоколу осмотра операционного зала почтового отделения <...> по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Подольских курсантов, д. 26, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл установлено, что оператор связи 1 класса К.Е.И. не соблюдала меры личной гигиены, а именно осуществляла услуги почтовой связи с клиентами, находилась на рабочем месте в маске, которая не закрывала нос.
Таким образом, фактические обстоятельства дела и вина
Тресцовой М.А. как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом от 19 мая 2020 года об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 мая 2021 года; предписанием от 16 апреля 2020 года N 836, приказом о переводе работника на другую работу от <дата> ; должностной инструкцией начальника отделения почтовой связи 1-5 класса ОСП Йошкар-Олинский почтамт, утвержденной директором УФПС Республики Марий Эл филиала ФГУП "Почта России" 10 апреля 2019 года; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от 29 апреля
2020 года N 254; приказом УФПС Республики Марий Эл от 27 марта
2020 года N 37-п; приказом УФПС Республики Марий Эл от 17 апреля
2020 года N 57-п и другими материалами дела.
Доказательства правильно оценены судьей городского суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в их совокупности.
При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях Тресцовой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правомерным.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами доводы жалобы о надлежащей организации и контроле за исполнением требований предписания от 16 апреля 2020 года N 8365 являются несостоятельными, противоречащими представленным доказательствам. Выявление факта несоблюдения работником отделения почтовой связи, начальником которого является Тресцова М.А., пункта 5 предписания свидетельствует о недостаточности мер по контролю за соблюдением предписания.
Довод жалобы о неуказании в предписании на то, как именно необходимо носить маски, является несостоятельным.
Согласно методическим рекомендациям "МР 3.1.0140-18. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций", утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 декабря 2018 года, надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать). При наличии специальных складок на маске их необходимо развернуть, а при наличии вшитой гибкой пластины в области носа, ее следует плотно пригнать по спинке носа для обеспечения наиболее плотного прилегания к лицу (приложение 7).
Таким образом, ношение маски предполагается для защиты органов дыхания, ее использование иными способами является нецелесообразным.
При обсуждении вопроса о малозначительности административного правонарушения судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по данному делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела, характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Принимая обжалуемое постановление, судья городского суда исходил из того, что противоправные действия правонарушителя допущены в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, могли привести к необратимым последствиям, так как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, посягающее на общественную безопасность, жизнь и здоровье людей, несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным.
Указанные Тресцовой М.А. обстоятельства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не могут быть отнесены к обстоятельствам, характеризующим административное правонарушение как малозначительное.
Несогласие с оценкой установленных по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.
Таким образом, доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, объем представленных доказательств является достаточным для того, чтобы сделать вывод о виновности Тресцовой М.А. в совершении административного правонарушения.
Наказание назначено с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, установленных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, с применением положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника отделения почтовой связи <...> Управления Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл филиала
АО "Почта России" Тресцовой М.А. оставить без изменения, жалобу Тресцовой М.А. - без удовлетворения.
Судья М.А. Гринюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка