Решение Красноярского краевого суда от 15 декабря 2021 года №7п-1477/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2021 года Дело N 7п-1477/2021
Судья - Сарайчикова И.В. Дело N 7п-1477/2021 РЕШЕНИЕ
г. Красноярск, пр. Мира д.17 15 декабря 2021 г.
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Жданова Е.В. на постановление судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 15 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Жданова Евгения Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 15 октября 2021 года ИП Жданов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно постановлению ИП Жданов Е.В. при осуществлении по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.г.т. Емельяново, ул. Московская, д.9, стр.2 деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что выявлено 31 марта 2021 года.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд, Жданов Е.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, указывает, что вменяемых ему нарушений он не допускал, его доводы в указанной части судья оставил без должной проверки и оценки, не учел, что видеозапись осмотра помещений пансионата "Калина красная" не просматривается.
В судебном заседании защитники Стукалова А.С., Блинникова М.М. жалобу поддержали. Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Жданова Е.В. подлежит изменению по следующим основаниям:
Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как установлено ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно п.1 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, среди прочего имеют право проводить санитарно-эпидемиологические расследования.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические расследования могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
Как следует из положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).
Из совокупности приведенных положений следует, что полученные в ходе санитарно-эпидемиологического расследования документы, результаты такого расследования, могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.
Согласно материалам дела, 31 марта 2021 года заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю было издано распоряжение N 1703 о проведении в пансионате для пожилых людей "Калина красная" (ИП Жданов Е.В.) санитарно-эпидемиологического расследования обстоятельств и причин возникновения случаев заболевания внебольничной пневмонией.
В рамках указанного расследования 31 марта 2021 года сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведен осмотр пансионата для пожилых людей "Калина красная" ИП Жданова Е.В., результаты которого отражены в протоколе, составленном с соблюдением процессуального порядка, предусмотренного ст.27.8 КоАП РФ, с применением видеозаписи.
В ходе санитарно-эпидемиологического расследования выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые, вопреки доводам рассматриваемой жалобы, являются основанием для привлечения Жданова Е.В. к административной ответственности:
В соответствии с п.6.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.
Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.
Согласно п.9.47 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих.
Из дела следует, что 29 и 30 марта 2021 года из пансионата "Калина красная" было госпитализировано 3-е постояльцев с инфекционным заболеванием, однако их постельные принадлежности не были незамедлительно обработаны в дезинфекционной камере, сданы для этого в <данные изъяты> только в день проведения санитарно-эпидемиологического расследования- 31 марта 2021 года.
Согласно п. 6.1. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
В соответствии с п.17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация.
Пунктом п.7.2 СП 1 3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний" установлено, что к мероприятиям по недопущению возникновения случаев ВП среди людей относится среди прочего обеспечение качества уборок, кратности воздухообмена, текущей дезинфекции.
Как установлено в ходе санитарно-эпидемиологического расследования, в нарушение данных требований в пансионате ИП Жданова Е.В. после выявления случаев заболевания внебольничной пневмонией 3-х постояльцев, не проведена заключительная дезинфекция силами организаций дезинфекционного профиля по заявке организации (заявка на проведение заключительной дезинфекции не представлена). На 25 марта 2021 года была запланирована генеральная уборка, однако документально её выполнение не отражено, после регистрации случаев внебольничной пневмонии генеральная уборка также не проводилась. Также установлено, что столовые приборы и посуда после использования моются в посудомоечной машине фирмы Bosch, для мытья посуды используются таблетки для посудомоечной машины марки FeedBack, не обладающие дезинфицирующим эффектом, перед мытьем посуда в растворе дезинфицирующего средства не обрабатывается (емкость и дезинфицирующее средство для обеззараживания посуды не были представлены), что может повлечь распространение случаев инфекционных болезней, и является угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы санитарно-эпидемиологического расследования в данной части с жалобой не поступило. Наличие рециркуляторов не равнозначно по своему характеру дезинфекции проводимой дезинфицирующим средством. Заключение договора на проведение дезинфекции с ООО "МЦСиЭ" не является обстоятельством, освобождающим Жданова Е.В. от ответственности, поскольку дезинфекция не проводилась. На момент проведения санитарно-эпидемиологического расследования столовые приборы и посуда перед помещением в посудомоечную машину в дезинфицирующий раствор не погружались, необходимые для этого ёмкость и средства отсутствовали.
Согласно п. 9.6 СП 2.1.3678-20 в организации социального обслуживания должен быть обеспечен свободный доступ получателей социальных услуг к питьевой воде. При организации питьевого режима с использованием бутилированной воды должно быть обеспечено наличие чистой посуды (стеклянной, фаянсовой или одноразовых стаканчиков), а также отдельных промаркированных подносов для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды, контейнеров для сбора использованной посуды одноразового применения.
В нарушение данного требования в буфетной 2 этажа пансионата было зафиксировано наличие на подносе 2 кувшинов с водой и 1 стеклянного стакана со следами его недавнего употребления для питья. Одноразовые стаканчики для питья отсутствовали.
Наличие указанных нарушений убедительно подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра помещений пансионата с видеозаписью, диск с которой, вопреки доводам жалобы, доступен к просмотру. Усматривается наличие вины ИП Жданова Е.В. в том, что нарушения были допущены. В данной части привлечение индивидуального предпринимателя Жданова Е.В. к ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ является обоснованным.
Тот факт, что на момент вынесения постановления деятельность Жданова Е.В. в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена, не освобождает его от установленной ответственности за нарушения, допущенные при осуществлении им предпринимательской деятельности.
В то же время, следует исключить из постановления судьи указание на привлечение Жданова Е.В. к административной ответственности за следующие нарушения:
Использование дезинфицирующего средства "Ника-2", на этикетке которого отсутствует информация о дате изготовления (нарушена целостность этикетки), отсутствие иных документов с указанием срока изготовления данной упаковки дезинфицирующего средства, инструкции по применению препарата поскольку п.6.3. СП 3.1.3597-20, "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", как следует из их буквального толкования, не содержат требования о наличии указанной выше информации и документов. То обстоятельство, что использовавшееся в пансионате средство дезинфицирующее "Ника-2" было непригодно, не позволяло обеспечить прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса, что технология его применения, концентрация в растворах были нарушены, какими-либо доказательствами не подтверждено.
Не обеспечение своевременной изоляции (госпитализации в медицинскую организацию) больных с признаками инфекционного заболевания при регистрации случаев заболевания внебольничной пневмонией - для проживающего Т.В.П., 25.10.1939 г.р., скорая медицинская помощь была вызвана на вторые сутки после начала клинических симптомов (согласно экстренному извещению N 31 от 30.03.2021), Л.Г.Г., 23.11.1947 г.р., (экстренное извещение N 15д от 29.06.2021) за медицинской помощью обратились на вторые сутки, Д.В.Т., 1 11.1932 г.р. (экстренное извещение N 15г от 28.03.2021) дата начала клинических проявлений заболевания 27.03.2021, обращение в скорую медицинскую помощь КГБУЗ "Емельяновская РБ" зарегистрировано 28.03.2021. В деле нет сведений о том, что администрация пансионата была поставлена заболевшими лицами из числа постояльцев в известность о наличии у них какой-либо симптоматики заболевания ранее дня их госпитализации. Из прилагаемых извещений КГБУЗ "КМКБСМП им Н.С. Карповича" это не следует. В находящихся в деле картах вызова скорой медицинской помощи N 3531 от 28.03.2021г., N 3523 от 29.03.2021г., N 3557 от 30.03.2021г. не отражено наличие у пациентов симптоматики инфекционного заболевания ранее дня вызова скорой медицинской помощи.
Нарушение условий хранения уборочного инвентаря. (пп.2.11 СП 2.1.3678-20). Указание на наличие данного нарушения вычеркнуто из протокола осмотра помещений пансионата от 31 марта 2021 года, что заверено подписью составившего протокол должностного лица Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю. В этой связи наличие данного нарушения нельзя признать доказанным.
Отсутствие в помещении для хранения уборочного инвентаря на момент санитарно-эпидемиологического расследования инструкции (и иных документов) к дезинфицирующему средству с моющим эффектом "Ника-2" (изготовитель ООО НПФ "Геникс") поскольку п.6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.6.8 СП 2 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", п. 9.37 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", нарушение которых вменено ИП Жданову Е.В., сами по себе не устанавливают обязанности по хранению такой инструкции (и иных документов) на дезинфицирующее средство.
Существенного нарушения при производстве по делу процессуальных норм не допущено.
Учитывая, что наказание ИП Жданову Е.В. постановлением определено минимальное, предусмотренное санкцией статьи, вносимые изменения снижения наказания не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 15 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Жданова Евгения Васильевича изменить, исключить из постановления судьи указания на привлечение индивидуального предпринимателя Жданова Е.В. к административной ответственности за следующие нарушения:
использование дезинфицирующего средства "Ника-2", на этикетке которого отсутствует информация о дате изготовления (нарушена целостность этикетки), отсутствие иных документов с указанием срока изготовления данной упаковки дезинфицирующего средства, инструкции по применению препарата;
необеспечение своевременной изоляции (госпитализации в медицинскую организацию) больных с признаками инфекционного заболевания при регистрации случаев заболевания внебольничной пневмонией;
нарушение условий хранения уборочного инвентаря;
отсутствие в помещении для хранения уборочного инвентаря на момент санитарно-эпидемиологического расследования инструкции (и иных документов) к дезинфицирующему средству с моющим эффектом "Ника-2" (изготовитель ООО НПФ "Геникс").
В остальном постановление оставить без изменения, жалобу ИП Жданова Е.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка