Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2020 года №7п-143/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 7п-143/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Лоскутова Н.Г.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе <...> Е.Н. на постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 24 июля
2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Марийское", юридический адрес: Республика Марий Эл, Медведевский район, поселок городского типа Краснооктябрьский, ул. Фабричная, д. 100, ОГРН 1021201049715, ИНН 1207003923,
УСТАНОВИЛА:
9 июля 2020 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе <...> Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества "Марийское" (далее -
ЗАО "Марийское") по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 24 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Марийское" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе подана жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление отменить. Указывает, что судом при рассмотрении дела не в полной мере реализованы задачи производства по делам об административных правонарушениях, не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Вывод об отсутствии вины юридического лица лишь на том основании, что в деле отсутствуют доказательства принадлежности ЗАО "Марийское" торговой точки, расположенной по адресу Республика Марий Эл, Советский район, п. Советский, ул. Победы, д. 16 "в", является неверным, так как возможность получения данных доказательств судом при рассмотрении дела не реализована. Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом не приняты, что свидетельствует о нарушении процессуальных норм.
Выслушав объяснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Новиковой Е.Н. и Силиной Н.Ю., поддержавших доводы жалобы и просьбу об отмене постановления судьи районного суда, объяснения представителя ЗАО "Марийское" Васенева К.А., просившего оставить постановление суда без изменения, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
30 марта 2020 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев распространения коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл и в соответствии с пунктом 2 статьи 50 и пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях торговли ЗАО "Марийское", расположенных на территории Республики Марий Эл, выдано предписание, согласно которому предложено в срок с 30 марта
2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации организовать проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий: организовать и проводить в учреждении каждые 2 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемиологических мероприятий, а именно: профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (включая предметы обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки, кассовые прилавки, дверные ручки и т.д.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению; обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены: частое мытье рук с мылом и обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток; организовать и обеспечить регулярное проветривание помещений; обеспечить соблюдение динстанцирования для покупателей при расчете в кассовой зоне, на расстоянии не менее 1 м. Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возлагается на ЗАО "Марийское".
В письме от 3 апреля 2020 года N 304 ЗАО "Марийское" сообщило Управлению Роспотребнадзора по Республике Марий Эл о том, что во всех организациях торговли и производственных помещениях ЗАО "Марийское" каждые два часа и в конце рабочего дня проводится комплекс противоэпидемиологических мероприятий, указанные помещения регулярно проветриваются, всеми сотрудниками предприятия соблюдаются меры личной гигиены, для покупателей обеспечено динстанцирование на расстоянии не менее 1 м.
Согласно материалам дела основанием для привлечения
ЗАО "Марийское" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 6 апреля 2020 года в 16 часов 15 минут по месту нахождения отдела "Птица" ЗАО "Марийское" магазина "Лед и пламень" по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> не соблюдены противоэпидемиологические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий: отсутствует график проведения профилактической дезинфекции, не проводится отметка о проводимых дезинфекционных мероприятиях в специальных журналах.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Марийское" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения судья районного суда указал, что собранные по делу доказательства не свидетельствуют о наличии вины
ЗАО "Марийское" в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в деле отсутствуют доказательства принадлежности ЗАО "Марийское" торговой точки отдел "Птица" по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.
Между тем с указанными выводами согласиться нельзя в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.
В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 9 июля 2020 года, в нем содержатся все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Кроме того, согласно разъяснениям пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Судьей районного суда не приведены обстоятельства невозможности восполнения каких-либо недостатков протокола об административном правонарушении, в том числе установления обстоятельств принадлежности ЗАО "Марийское" торговой точки отдел "Птица" по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.
Кроме того, с учетом положений части 1 статьи 29.1 КоАП РФ, приняв к производству настоящее дело об административном правонарушении, судья счел возможным рассмотреть его по имеющимся материалам.
Таким образом, в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела отсутствие доказательств, на которые указано в оспариваемом постановлении судьи, предоставляло суду возможность восполнить недостающие для рассмотрения дела сведения, путем их истребования в соответствии с частью 1 статьи 26.10 КоАП РФ. Суд не был лишен возможности истребовать сведения подтверждающие осуществление ЗАО "Марийское" в отделе "Птица" по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> как у юридического лица, так и у органа, составившего протокол об админ6истративном правонарушении.
В силу части 1 статьи 26.10 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
Помимо изложенного судьей районного суда не предпринято мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, так при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: наличие либо отсутствие события административного правонарушения, что судьей в данном случае сделано не было.
С учетом изложенного, выводы, приведенные в решении судьи Советского районного суда Республики Марий Эл, являются преждевременными, оснований для прекращения производства по делу по мотивам, указанным в обжалуемом постановлении, не имелось.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда допущены процессуальные нарушения требований статей 24.1, 30.6 КоАП РФ, которые являются существенными и не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Советского районного суда Республики
Марий Эл от 24 июля 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Марийское" направить на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.
Судья Н.Г. Лоскутова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка