Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 августа 2020 года №7п-138/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 7п-138/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при ведении протокола помощником судьи Дубиным Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 6 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка", ИНН <...>, ОГРН <...> юридический и фактический адрес: <адрес>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
установил:
31 июля 2020 года главным государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Булатовым Р.Р. в отношении государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" (далее - ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка", учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым в вину юридическому лицу вменено нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления ГУП Республики
Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" (рег. от 14 ноября 2000 года), расположенного по адресу: <адрес> (перечень нарушений из 23 пунктов) (л.д. 4-12).
В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом на основании статей 27.16 - 27.17 КоАП РФ применен временный запрет эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" (рег. от 14 ноября 2000 года), расположенного по адресу: <адрес>, с 31 июля 2020 года с 16 часов 10 минут (протокол о временном запрете деятельности - л.д. 13).
Постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 6 августа 2020 года учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - запрета эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" (рег.
от 14 ноября 2000 года), расположенного по адресу: <адрес> на срок 60 суток, исчисляемый с 31 июля 2020 года с 16 часов 10 мин.
В жалобе ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" просит постановление изменить, назначить наказание в виде административного штрафа, указывая, что судом первой инстанции не оценены в полной мере обстоятельства, сложившиеся в связи с введением в Республике Марий Эл режима повышенной готовности, свидетельствующие о том, что деятельность санаторно-курортных организаций относится к числу отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, вследствие чего запрет эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления ГУП Республики
Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" создает препятствия для функционирования организации, возобновившей деятельность после снятия ограничительных мер с 24 июля 2020 года, осуществления ею своей профильной деятельности и получения прибыли. Кроме того, к объекту, эксплуатация которого запрещена, подключены жилые квартиры, то есть нарушаются права третьих лиц.
Выслушав объяснения представителя ГУП Республики
Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" - и.о. директора Муравьева В.В., поддержавшего жалобу, объяснения представителя административного органа Чернышева П.М., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 указанного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному выше Федеральному закону.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 июля 2020 года в ходе внеплановой проверки ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка", которое осуществляет деятельность в области промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" (рег. от 14 ноября 2000 года), расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований промышленной безопасности по 23 пунктам (описание и характер нарушений подробно приведены в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом судебном акте).
По результатам проверки составлен акт и выдано предписание от 30 июля 2020 года.
Фактические обстоятельства вменяемого названному лицу административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 14 июля 2020 года (л.д. 21), акт проверки от 30 июля 2020 года (л.д. 24), протокол об административном правонарушении от 31 июля 2020 года (л.д. 4) и иными представленными в дело доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вина ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" выразилась в нарушении требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных актов, Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Событие и состав административного правонарушения, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности юридическое лицо не оспаривает, в жалобе выражает несогласие лишь с видом назначенного наказания, что также подтвердил представитель в судебном заседании.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Виды административных наказаний установлены в статье 3.2 КоАП РФ, при этом к юридическому лицу могут быть применены такие наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.
В соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ одним из видов наказания за совершение административных правонарушений является административное приостановление деятельности.
В силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд первой инстанции, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и существо выявленных нарушений требований промышленной безопасности, объем подлежащих выполнению работ для их устранения, пришел к выводу о необходимости назначения по данному делу административного наказания в виде административного приостановления деятельности - запрета эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления ГУП Республики Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка" (рег. от 14 ноября 2000 года), расположенного по адресу: <дата> на срок 60 суток.
Учитывая разъяснения, данные в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из обстоятельств дела, указывающих на вероятность возникновения неконтролируемых выбросов природного газа за пределы технологической системы сети газопотребления с возникновением взрывоопасной газовоздушной смеси, повреждений и обрушений конструкций зданий котельных, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, оснований не согласиться с видом назначенного административного наказания и его сроком не усматривается, доводы жалобы в этой части признаются несостоятельными.
Таким образом, оснований для замены административного наказания на штраф по делу не установлено.
Назначенное административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения, степени опасности всех допущенных нарушений в их совокупности, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, определено в пределах санкции части 1 статьи 9.1
КоАП РФ.
Малозначительность правонарушения по настоящему делу также не установлена.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
При таких обстоятельствах постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.
С учетом доводов представителя ГУП Республики
Марий Эл "ЛОК "Лесная сказка", озвученных в судебном заседании, о возможности устранения выявленных нарушений в ближайшее время, считаю необходимым разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, назначившим такое административное наказание, по ходатайству юридического лица или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 6 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка