Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2020 года №7п-135/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 7п-135/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс" на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс", место нахождения юридического лица: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Соловьева, д. 22а, ОГРН 1101215001348, ИНН 1215146481, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - ООО "Альянс", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере двести тысяч рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "Альянс" подало жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, указывая, что общество предприняло все необходимые и зависящие от него меры для соблюдения гражданами социального динстанцирования. Кроме того, по результатам проведенной в отношении ООО "Альянс" Управлением Роспотребнадзора в Республике Марий Эл проверки в период с 1 по 19 мая 2020 года, установлено, что обществом соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при исполнении мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе, соблюдалось социальное динстанцирование покупателей.
Выслушав объяснения защитника ООО "Альянс" Суслова А.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39) в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 31 мая 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 временно приостановлена до 31 мая 2020 года включительно деятельность находящихся на территории Республики Марий Эл организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением, в частности, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости.
Согласно пункту 5 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года N 126 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), к таким организациям отнесены, в частности объекты розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости.
Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р.
Согласно пункту 4 указанного распоряжения при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.
Из материалов дела следует, что 29 мая 2020 года в УМВД России по г. Йошкар-Оле поступило сообщение о том, что магазин <...>, расположенный по адресу: <адрес> работает в обычном режиме (л.д. 10).Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 июня 2020 года , составленному заместителем начальника полиции (по ООП) УМВД России по г. Йошкар-Оле, 29 мая 2020 года в 14 часов 40 минут магазин <...>, принадлежащий ООО "Альянс", расположенный по адресу: <адрес> осуществлял коммерческую деятельность по реализации непродовольственных товаров всего ассортимента магазина (согласно договору аренды от <дата> площадь магазина составляет 5160,90 кв.м) путем свободного доступа граждан в помещение магазина, при этом не обеспечив гражданами (посетителями) соблюдение социального динстанцирования не менее 1,5 м. Тем самым общество нарушило требования постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", пункта 20 постановления Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года
N 126 "Об утверждении Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", подпункта "е" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 (л.д. 26).
Судьей городского суда при рассмотрении административного материала установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в действиях ООО "Альянс", а именно сделан вывод о нарушении обществом требований подпункта "е" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39, выразившемся в том, что ООО "Альянс", имея возможность для соблюдения указанных требований, при осуществлении деятельности магазина <...> не обеспечил соблюдение гражданами социального динстанцирования не менее 1,5 м.
С выводами, изложенными в постановлении о назначении
ООО "Альянс" административного наказания, нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 на государственные органы, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального динстанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей), а также ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей.
На граждан возложена обязанность находиться в общественных местах с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), а также соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное динстанцирование), в том числе в общественном транспорте (подпункт "д" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39).
Данные положения Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 следует рассматривать в их взаимосвязи.
По смыслу приведенных норм на организации возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, однако обязанность соблюдать эти ограничения возложена на самих граждан.
Из материалов дела следует, что магазин "<...>
(ООО "Альянс") на основании приказа директора от 17 апреля 2020 года с 18 апреля 2020 года возобновил работу. Указанным приказом предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе: при входе в магазин обеспечение возможности обработки рук кожными антисептиками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры (пункт 8), нанесение специальной разметки для обеспечения социального динстанцирования в местах скопления покупателей (кассы, места выдачи товаров, зоны специального обслуживания) не мене 1,5 м (пункт 10).
Согласно протоколу осмотра от 29 мая 2020 года, составленному УУП УМВД РФ по г. Йошкар-Оле И. Т.А., сотрудники магазина находятся в масках и перчатках. Посетители пускаются в магазин только в масках. Торговая площадь около 5000 кв.м. Осуществляется продажа товара всего ассортимента, в том числе товаров первой необходимости (л.д. 27). Указанное также подтверждается объяснениями исполнительного директора Суслова А.В. (л.д. 28).
Представленные фотоматериалы свидетельствуют о том, что в кассовой зоне магазина нанесена разметка для обеспечения покупателям возможности соблюдения социальной динстанции, посетители допускаются в магазин при наличии средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 23).
Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО "Альянс" обеспечена возможность соблюдения гражданами (в том числе работниками) социального динстанцирования путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в помещении магазина <...>
При таких обстоятельствах оснований для вывода о нарушении обществом подпункта "е" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 не усматривается.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного обжалуемое постановление судьи городского суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс" отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка