Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 02 октября 2019 года №7п-133/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2019 года Дело N 7п-133/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
рассмотрев протест заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования "<...>" Оршанского муниципального района Протасовой Е.Г., <дата> рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл от 22 августа 2019 года в отношении главы администрации муниципального образования "<...>" Оршанского муниципального района Протасовой Е.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования "<...>" Оршанского муниципального района Протасовой Е.Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте прокурор просит постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая его незаконным.
Выслушав объяснения Протасовой Е.Г. и ее защитника Краева В.А., просивших постановление судьи оставить без изменения, изучив доводы жалобы и протеста, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2019 года основанием для возбуждения в отношении Протасовой Е.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило невыполнение ею представления об устранении нарушений земельного законодательства от 10 мая 2019 года в части требований принять меры по взысканию задолженности по 74 договорам купли-продажи земельных участков с П.Н.В., расторжению этих договоров и возврату земельных участков в муниципальную собственность и сообщения прокурору о принятых мерах в письменной форме в течение месяца со дня получения представления.
Как следует из материалов дела, в адрес главы муниципального образования "<...>" И.С.Ф. и главы администрации муниципального образования "<...>" Протасовой Е.Г. и.о. прокурора Оршанского района Республики Марий Эл 10 мая 2019 года внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, допущенных при предоставлении муниципальных земельных участков в собственность граждан. В представлении сделан вывод о нарушении администраций сельского поселения порядка предоставления муниципальных земельных участков в собственность граждан без проведения торгов, о необеспечении контроля за исполнением договоров купли-продажи, о неведении исковой работы по взысканию задолженности по договорам купли-продажи земельного участка. Представление содержит требование о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района, принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь и сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру Оршанского района в письменной форме не позднее, чем в месячный срок со дня получения представления.
Указанное представление получено Протасовой Е.Г. 31 мая 2019 года. Письмами от 25 июня 2019 года N 191 и от 27 июня 2019 года N 195 сельской администрацией муниципального образования "<...>" и.о. прокурора Оршанского района Республики Марий Эл сообщено о рассмотрении представления от 10 мая 2019 года и принятии администрацией мер по недопущению в дальнейшем нарушений земельного законодательства, об усилении мер по противодействию коррупции, усилении контроля деятельности сотрудников администрации. Указанное представление рассмотрено с участием помощника прокурора Оршанского района. Согласно платежным поручениям от 25 января 2016 года оплата по 74 договорам купли-продажи земельных участков, заключенных с П.Н.В., в сумме <...> рублей <...> копеек поступила на счет муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в январе 2016 года.
Учитывая, что представление от 10 мая 2019 года рассмотрено с участием помощника прокурора Оршанского района, о рассмотрении представления и принятых мерах сообщено в прокуратуру Оршанского района в установленные в представлении срок, задолженность по договорам купли-продажи земельных участков, указанных в представлении, на момент внесения представления отсутствовала, требование о расторжении договоров купли-продажи земельных участков и возврату земельных участков в муниципальную собственность в представлении не указано, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в деянии Протасовой Е.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью факта умышленного невыполнения ею требования прокурора.
Доводы протеста о том, что законность представления могла быть проверена лишь в случае его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными.
Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Следовательно, вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вопреки доводам протеста в описательной части представления не содержится требований о расторжении договоров купли-продажи земельных участков и возврату земельных участков в муниципальную собственность в связи с нарушением требований земельного законодательства при предоставлении в собственность граждан земельных участков.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования "<...>" Оршанского муниципального района Протасовой Елены Е.Г. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка