Решение Красноярского краевого суда от 12 марта 2020 года №7п-132/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 7п-132/2020
г. Красноярск "12" марта 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - заведующего МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" Гайдай В.Н. на постановление судьи Канского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Верх-Амонашенский детский сад",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Канского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2020 г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Верх-Амонашенский детский сад" (сокращённое наименование МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности медицинского кабинета указанного учреждения по адресу: <адрес> на тридцать суток с исчислением срока такого приостановления с 21 февраля 2020 г. и зачётом в этот срок периода временного запрета деятельности с 17 февраля 2020 г. по 21 февраля 2020 г.
Согласно постановлению, МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" допустило выявленное 6 февраля 2020 г. в период с 10 часов 30 минут до 16 часов нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся:
в выполнении в нарушение п.5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), п.4.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" отделки стен в помещении медицинского кабинета учреждения материалами, не допускающими проведение влажной уборки и дезинфекции (стены на всю высоту побелены при требовании окрашивания водостойкой краской), что представляет угрозу распространения инфекционных заболеваний;
в медицинском кабинете в нарушение п.9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 отсутствует раковина для мытья рук персонала с подводкой холодной и горячей воды и канализации, что не обеспечивает соблюдение личной гигиены медицинского работника, способствует нарушению противоэпидемиологического режима;
при эксплуатации медицинского кабинета по причине неэффективной работы отопительной системы, а также старого, изношенного, ветхого состояния оконного блока (помещение продувается) в нарушение п.8.7. (приложение N 3) СанПиН 2.4.1.3049-13 не обеспечены нормируемые параметры температурного режима - температура составляет 17,0-17,4 градуса по Цельсию при норме не ниже 21-23 градусов,
в результате чего нарушены статья 11, пункт 1 статьи 24, пункт 1 статьи 28, пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Не согласившись с постановлением судьи, в поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке жалобе законный представитель - заведующий МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" Гайдай В.Н. просит это постановление отменить, указывая на то, что проектом здания помещение для размещения медицинского блока не предусмотрено, техническая возможность оборудования медицинского кабинета, соответствующего требованиям СанПиН отсутствует, медицинские осмотры, первичная медико-санитарная помощь, иммунизация воспитанников согласно п.п.6, 10 Приказа Минздрава России N 822 от 5 ноября 2013 г. проводится на базе Верх-Амонашенского фельдшерско-акушерского пункта согласно п.п.6, 10 Приказа Минздрава России N 822 от 5 ноября 2013 г., заболевших в течение дня детей до их госпитализации в лечебно-профилактическое учреждение или до прихода родителей изолируют в кабинете заведующего, разделённом трансформируемой перегородкой, что соответствует п.4.22 СанПиН 2.4.1.3049-13.
В судебное заседание законный представитель МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад", надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения её жалобы (л.л.д.118-120), не явился, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации в том числе общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно абзацам первому и второму статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным в том числе для юридических лиц.
Согласно пункту 1 статьи 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические требования в том числе к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, помещениям, их оборудованию и содержанию, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации установлены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26 (далее СанПиН 2.4.1.3049-13)
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.
Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.
Согласно пункту 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.
Пунктом 8.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3).
Согласно указанному Приложению температура в помещениях медицинского назначения должна быть не ниже 22-24 градусов по Цельсию.
В соответствии с абзацем шестым пункта 4.22 СанПиН 2.4.1.3049-13 при размещении дошкольной образовательной организации (или групп) в пристроенных к жилым домам (или к зданиям административного и общественного назначения, а также во встроенных в жилые дома и встроенно-пристроенных к жилым домам, зданиям административного и общественного назначения), в которых не предусмотрен медицинский кабинет, допускается в кабинете заведующего дошкольной образовательной организации оборудование места для временной изоляции заболевших детей, разделённого трансформируемой перегородкой.
Привлекая МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" к административной ответственности судья районного суда исходил из установления нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещения медицинского назначения, каковым согласно данным протокола осмотра о его площади (16,8 кв. м) (л.д.19), представленного в дело плана общественных помещений (л.д.57) и содержанию определения Канского районного суда Красноярского края от 18 апреля 2019 г. (л.л.д.58-59), а не медицинским кабинетом, как ошибочно указали составившее протоколы об административном правонарушении и о временном запрете деятельности должностное лицо, вынесший обжалованное постановление судья, по смыслу абзаца шестого пункта 4.22 СанПиН 2.4.1.3049-13 является место для временной изоляции заболевших детей в кабинете заведующего дошкольной образовательной организации, разделённого трансформируемой перегородкой.
Никаких данных, позволяющих признать, что медицинским кабинетом должностными лицами административного органа признано иное помещение, материалы дела не содержат. Более того, согласно упомянутому определению Канского районного суда Красноярского края, этим определением прекращены в отношении МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" в связи с невозможностью исполнения решения суда исполнительные производства по исполнению решения того же суда от 24 октября 2013 г., которым на должника возложена в том числе обязанность предоставить помещение для работы медицинских работников, соответствующее условиям, необходимым для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Назначая МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" наказание в виде приостановления деятельности такого помещения, судья районного суда исходил из необходимости предотвращения угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний детей и персонала, обеспечения безопасных для человека условий труда в соответствии с санитарными правилами, противоэпидемического режима.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.
В соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении в том числе эксплуатации объектов, зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно частям 1 и 2 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
По смыслу приведённых положений закона административное приостановление эксплуатации объекта должно назначаться в целях исключения наступления перечисленных в этих положениях неблагоприятных последствий.
Не может быть признано законным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности объекта, которое не только не влечёт такое исключение, но и в значительной степени повышает угрозу наступления неблагоприятных последствий.
Как это усматривается из материалов дела иных, кроме вышеуказанного помещений медицинского назначения в здании МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" не имеется.
При таких обстоятельствах приостановление эксплуатации кабинета заведующего МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" при отсутствии в учреждении иного предусмотренного санитарными правилами места временной изоляции заболевший детей, но продолжении деятельности детского дошкольного образовательного учреждения не только не предотвратит угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний детей и персонала, не обеспечит противоэпидемический режим в указанном учреждении, но и в значительной степени повысит вероятность наступления таких неблагоприятных последствий.
С учётом изложенного назначение наказания в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) указанного помещения не может быть признано законным и обоснованным.
Как это усматривается из материалов дела, на момент рассмотрения жалобы МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" назначенное постановлением судьи районного суда наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета частично исполнено.
В силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Таким образом, изменение вида административного наказания будет противоречить положениям части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлечёт ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Канского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2020 г. в отношении МБДОУ "Верх-Амонашенский детский сад" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении названного лица подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Канского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Верх-Амонашенский детский сад" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка