Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 15 сентября 2020 года №7п-132/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 7п-132/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Усть-Абаканскому району на постановление Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 22 июня 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Дюбановой Ирины Николаевны в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 22 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Дюбановой И.Н. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением суда, старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Усть-Абаканскому району, составивший протокол об административном правонарушении, обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить. Приводя фактические обстоятельства дела, ссылаясь на положения Постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. N 102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, п. 7 Методических рекомендаций "МР 3.1.0178-20 Профилактика инфекционных болезней. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020, на санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, а также фотоматериал, настаивает на доказанности факта совершения Дюбановой И.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия не усматривает оснований для его отмены.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ.
Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Исходя из положений данной нормы, при отмене постановления (решения), решение о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, принимается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При рассмотрении указанного дела судом первой инстанции каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не усматривается, в том числе ввиду следующего.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. Возможность отмены решения по делу об административном правонарушении при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности КоАП РФ не предусматривает.
Как следует из материалов дела, объективной стороной состава правонарушения, за совершение которого в отношении Дюбановой И.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, являлось нахождение 02.06.2020 в общественном месте - магазине "Мечта" по ул. Волкова, д. 8 в р.п. Усть-Абакан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски (медицинские, гигиенические), респираторы) в нарушение требований п. 2 Постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. N 102 (в ред. от 29.05.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление N 102).
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Дюбановой И.Н. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 2 июня 2020 года, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, начал исчисляться с 2 июня 2020 года и истек 3 сентября 2020 года.
В виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, при рассмотрении жалобы должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может являться предметом рассмотрения суда второй инстанции. Поскольку КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения по делу об административном правонарушении при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для отмены решения суда не имеется.
В то же время, имеются основания для изменения постановления суда, т.к. оно содержит выводы, не основанные на нормах права.
Судом первой инстанции указано, что несоблюдение определенных обязанностей, установленных Постановлением N 102, не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Обосновывая свои выводы, суд первой инстанции сослался на то, что введение обязательного для всех жителей Республики Хакасия "масочного режима" противоречит положениям ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, п.п. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, введенные на территории Республики Хакасия правила поведения не являлись предметом рассмотрения Президиума Верховного Суда РФ, и привел Временное руководство ВОЗ от 19.03.2020 "Рекомендации по использованию масок в сообществах, во время ухода на дому и в медицинских учреждениях в контексте COVID-19", согласно которому медицинская маска не требуется для тех, кто не болен, так как нет данных о ее полезности для защиты здоровых людей.
В то же время, эти выводы суда сделаны без учета следующего.
Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Как следует из ст. 11 приведенного выше закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением N 102 в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим повышенной готовности) с 13 марта 2020 года по 30 июня 2020 года и установлены определенные правила поведения. Согласно подп. 2 п. 4 Постановления N 102, граждане обязаны с 2 мая 2020 года при нахождении вне места проживания (пребывания) использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски (медицинские, гигиенические), респираторы).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из толкования приведенной нормы, событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за который предусмотрена административная ответственность.
Поскольку Постановлением N 102 установлены определенные ограничения и правила, в том числе для лиц, проживающих или временно находящихся на территории Республики Хакасия в период введенного, в том числе в связи с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции, режима повышенной готовности, их несоблюдение является невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что введение обязательного для всех жителей Республики Хакасия " масочного режима" является нарушением ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, п.п. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, и несоблюдение определенных обязанностей, установленных Постановлением N 102 не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как основанные на ошибочном толковании норм права подлежат исключению из постановления суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 22 июня 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Дюбановой И.Н. изменить: исключить из описательно мотивировочной части постановления суда выводы суда первой инстанции о том, что введение обязательного для всех жителей Республики Хакасия "масочного режима" является нарушением ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, п.п. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, и несоблюдение определенных обязанностей, установленных Постановлением N 102, не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка