Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 05 октября 2017 года №7п-125/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 7п-125/2017
 
5 октября 2017 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Левченко И.В. на постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 3 августа 2017 года, которым
юридическое лицо - Местная религиозная организация церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска, юридический адрес: < адрес> «А»,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Огласив жалобу, заслушав защитника Левченко И.В., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 3 августа 2017 года юридическое лицо - Местная религиозная организация церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска (далее - Религиозная организация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, защитник Левченко И.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, как незаконное и необоснованное. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств. Считает, что юридическое лицо - Местная религиозная организация церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска необоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку вода из скважины соответствует санитарным нормам. Считает, что судом не рассмотрены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности деяния, и необоснованно отказано в применении ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия, полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ст. 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52 - ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 18 Закона № 52 - ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ).
Аналогичные требования содержатся в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении».
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1, 3 ст. 39 Закона № 52 - ФЗ).
СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" определены требования к питьевой воде по качеству централизованных систем питьевого водоснабжения.
Вина юридического лица - Местной религиозной организации церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 3 апреля 2017 года прокуратурой г. Саяногорска с участием начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия, во исполнение поручения и.о. прокурора Республики Хакасия, проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства Местной религиозной организации церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска, расположенной по адресу: < адрес> < адрес>
В ходе проведения проверки выявлены нарушения, касающиеся несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований и отраженные в акте, а именно:
-в нарушение п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 Организацией используется водный объект (скважина) без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; визуально установлено, что ближайший источник загрязнения водоносного горизонта расположен на расстоянии около 26 метров (производилось измерение сантиметровой лентой);
-в нарушение п. 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2001 №3011), Организацией не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа не согласована с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе и не утверждена на соответствующей территории в установленном порядке. Производственный лабораторный контроль качества питьевой воды не обеспечен организацией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Организацией при осуществлении эксплуатации системы водоснабжения в соответствии с рабочей программой не контролируется качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. В ходе проверки установлено, что конструкция скважины не предусматривает возможность отбора воды в месте водозабора для исследований.
Допущены нарушения СанПиН 2.1.4\1110-02. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.02.2002 (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 №3399);
- п. 1.6. 1.13 - не организована зона санитарной охраны, отсутствует заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор);
- п. 2.2.1 - водозабор расположен на территории жилой застройки; граница первого пояса не установлена;
-п. 3.2.1.1 - территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не озеленена, не ограждена и не обеспечена охраной, дорожки к скважине не имеют твердого покрытия;
-п. 3.2.1.4 - на момент осмотра устье скважины находится под водой, образование которой не установлено. Таким образом, водопроводное сооружение, расположенное в первом поясе зоны санитарной охраны, оборудовано без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки, что создает угрозу жизни и здоровью в результате употребления воды.
Протокол № 473 об административном правонарушении от 06.06.2017 отражает вышеуказанные нарушения (л.д. 2-3). Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются: решением и.о. прокурора г. Саяногорска о проведении проверки от 23.03.2017 № (л.д. 5), приведенным актом (л.д.20-23), объяснениями законного представителя юридического лица ФИО4 (л.д. 6), договором безвозмездного пользования имуществом заключенный между ФИО5 и Местной религиозной организацией церковью христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска 01.06.2016 (л.д. 7-8), выпиской из ЕГРН о переходе права на объект недвижимости от 24.03.2017 (оборот л.д. 8-9), кадастровым паспортом жилого дома, расположенного по адресу: < адрес> (оборот л.д. 9-10), выпиской ЕГРЮЛ от 27.03.2017 (л.д. 16-20).
Проанализировав данные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, учтя положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд первой инстанции мотивировал свои выводы о том, что Местной религиозной организацией церковью христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска не принято достаточных мер по соблюдению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Деянию Местной религиозной организации церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска дана верная юридическая оценка по ст. 6.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что доказательств несоответствия санитарным нормам, используемой юридическим лицом воды, в материалах дела не имеется, значения для правовой оценки действий юридического лица не имеют. Материалами дела достоверно установлено, что юридическим лицом водный объект (скважина) используется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.
При назначении наказания суд учел характер общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение юридического лица, все обстоятельства дела и мотивировал свои выводы о виде назначенного наказания и его размере. Этот вывод суда основан на требованиях ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы о нерассмотрении обстоятельства, свидетельствующих о малозначительности деяния и необоснованном отказе в применении ст. 2.9 КоАП РФ, указанные обстоятельства получили оценку суда первой инстанции.
Суд первой инстанции верно учел, что отсутствие негативных материальных последствий не свидетельствует о малозначительности содеянного, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Оценивая указанный довод, суд второй инстанции учитывает степень выраженности объективной стороны правонарушения, в том числе то обстоятельство, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Поскольку исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности содеянного, отсутствуют, с учетом степени нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 3 августа 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Местной религиозной организации церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка