Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 01 сентября 2020 года №7п-124/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2020 года Дело N 7п-124/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Кирилловой М.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра города Козьмодемьянска Козлова М.С. на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении должностного лица - главы администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" (мэра города) Козлова М.С., родившегося <дата> в г<...>, проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 20 июля 2020 года глава администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" (мэр города) Козлов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Козлов М.С. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт умышленного неисполнения требований прокурора; судья не принял во внимание, что допущенное нарушение срока направления ответа на представление устранено добровольно, не повлекло причинение вреда и наступление негативных последствий. Решение о периодичности проведения заседаний административной комиссии принимается ее председателем в зависимости от количества поступающих материалов и срока, необходимого для своевременного привлечения к административной ответственности. Считает неверным вывод судьи о невыполнении требований прокурора об обеспечении надлежащего учета поступающих в комиссию материалов об административных правонарушениях, поскольку для этих целей имеется журнал учета входящей корреспонденции. Выражает несогласие с выводом судьи об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Просит признать правонарушение малозначительным.
На рассмотрение жалобы Козлов М.С. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, об отложении рассмотрения дела не просил. Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании положений Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 года N 80-З "Об административных комиссиях в Республике Марий Эл" и в соответствии пунктом 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" создана административная комиссия администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл".
Горномарийской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл (далее прокуратура) в ходе проведенного в марте 2020 года мониторинга состояния законности исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере профилактики правонарушений выявлены нарушения законодательства об административных правонарушениях в работе административной комиссии администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" (далее также административная комиссия) за 2019 год и истекший период 2020 года.
При изучении отчетов и материалов работы административной комиссии прокуратурой установлено, что в 2019 году в административную комиссию поступил 91 материал об административных правонарушениях, из которых ею рассмотрено 37 материалов. В нарушение требований части 1 статьи 29.6 КоАП РФ сведений о результатах рассмотрения 54 материалов не имеется, постановления о прекращении производств по данным делам не выносились. В 2019 году административной комиссией на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращены 9 дел об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. С начала 2020 года по состоянию на 25 марта 2020 года в административную комиссию поступило 26 дел об административных правонарушениях, между тем в 2020 году заседания административной комиссии не проводились, дела об административных правонарушениях не рассматривались. В нарушение статьи 8 Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 года N 80-З "Об административных комиссиях в Республике Марий Эл" секретарем административной комиссии не обеспечен надлежащий учет поступающих дел об административных правонарушениях, а также контроль за исполнением вынесенных административной комиссией постановлений о наложении административных наказаний.
В связи с выявленными нарушениями 8 апреля 2020 года главе администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" (мэру города) Козлову М.С. межрайонным прокурором внесено представление N 2-04-2020 об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях, в котором потребовано безотлагательно (в течение трех дней с момента получения) рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; обеспечить надлежащий учет поступающих в административную комиссию материалов об административных правонарушениях, а также их своевременное рассмотрение; организовать надлежащий контроль за исполнением постановлений административной комиссии о назначении административных наказаний; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру в течение месяца со дня внесения представления. Предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя мэра г. Козьмодемьянска по социальным вопросам и председателя административной комиссии Бузанова Д.А., заведующего сектором по правовым вопросам администрации г. Козьмодемьянска и секретаря административной комиссии Михалкина А.В., иных должностных лиц администрации, не обеспечивших соблюдение требований законодательства.
Представление поступило в администрацию городского округа "Город Козьмодемьянск" 8 апреля 2020 года (вх. N 77-пр).
27 мая 2020 года в Горномарийскую межрайонную прокуратуру Республики Марий Эл поступил ответ главы администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" (мэра города) Козлова М.С. , датированный 7 мая 2020 года, в котором указано, что представление рассмотрено, недостатки учтены при организации работы административной комиссии. Проводится работа по обеспечению надлежащего учёта поступающих в административную комиссию материалов об административных правонарушениях, а также их своевременное рассмотрение. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Михалкина А.В. не представляется возможным в связи с его увольнением. Заместителю мэра города Козьмодемьянска по социальным вопросам Бузанову Д.А. указано на необходимость усиления контроля за организацией работы и деятельностью административной комиссии.
В связи с невыполнением указанных в представлении требований, непринятием в установленный срок конкретных мер к устранению отмеченных в представлении нарушений заместителем Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Боевым М.О. 26 июня 2020 года в отношении главы администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" Козлова М.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ по факту умышленного невыполнения предписания прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2020 года; справкой помощника прокурора от 6 апреля 2020 года о результатах изучения отчета и материалов работы административной комиссии за 2019 год и истекший период 2020 года; представлением прокурора об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях от 8 апреля 2020 года; ответом мэра города , датированным 7 мая 2020 года; рапортом помощника межрайонного прокурора от 23 июня 2020 года; журналом входящей корреспонденции.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что должностное лицо Козлов М.С., которому было адресовано представление прокуратуры, не принял конкретных мер к устранению приведенных в представлении нарушений законодательства в месячный срок.
Правомерность привлечения Козлова М.С. к административной ответственности за невыполнение требований прокурора сомнений не вызывает.
Деяние указанного лица квалифицировано по статье 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.
Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, равно как и конкретные нормы законодательства, нарушение которых допущено. Представление является законным.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что не исполнению требований представления в установленный срок послужило наличие объективных причин.
Изложенными обстоятельствами дела и вышеуказанными доказательствами опровергается довод жалобы об исполнении требований предписания.
При рассмотрении дела судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины должностного лица.
Поводов не согласиться с выводом судьи районного суда не имеется, они основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия. Указанная норма не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины Козлова М.С. и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Оснований для признания правонарушения, совершенного должностным лицом Козловым М.С., в силу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным судья второй инстанции также не находит.
Постановление о привлечении Козлова М.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией статьи 17.7 КоАП РФ в минимальном размере.
Нарушений, влекущих отмену или изменение вынесенных должностным лицом административного органа постановления и судьей решения, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 20 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" (мэра города) Козлова Михаила Сергеевича оставить без изменения, жалобу Козлова Михаила Сергеевича - без удовлетворения.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка