Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 05 октября 2017 года №7п-123/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 7п-123/2017
 
5 октября 2017 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Левченко И.В. на постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 3 августа 2017 года, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ
юридического лица - Местной религиозной организации церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска, юридический адрес: < адрес>
Огласив жалобу, заслушав защитника Левченко И.В., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 3 августа 2017 года юридическое лицо - Местная религиозная организация церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, защитник Левченко И.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное, вынести новое решение. Полагает, что дело рассмотрено необъективно. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и указывает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, т.к. религиозная организация не является предприятием общественного питания, на спорном объекте не оказывает услуги по питанию населения. Полагает, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица. Считает, что судом не рассмотрены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности деяния, и необоснованно отказано в применении ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта.
В силу ст. 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).
Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил)
Вина юридического лица - Местной религиозной организации церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска в несоблюдении требований санитарных правил и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 3 апреля 2017 года прокуратурой г. Саяногорска с участием начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия, во исполнение поручения и.о. прокурора Республики Хакасия, проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства Местной религиозной организации церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска, расположенной по адресу: < адрес> «А».
В ходе проведения проверки выявлены нарушения СП 2.3.6.1079-01, касающиеся несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований отраженные в акте, а именно:
п. 3.1, 3.2 - организация эксплуатирует источник водоснабжения не отвечающий требованиям соответствующих санитарных правил, качество воды в системах водоснабжения не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе отсутствуют;
п. 3.6 - устройство системы канализации Организации не соответствует требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннем) водопровод) и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил, не установлен жироуловитель;
п.3.8 - производственное оборудование и моечные ванны присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, все приемники стоков внутренней канализации не имеют гидравлические затворы (сифоны);
п. 3.14 - организацией не оборудован отдельный туалет для персонала, имеются туалеты (мужской и женский) на первом этаже для персонала и посетителей;
п. 4.4 - производственное помещение для приготовления пищи не оборудовано приточновытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил;
п. 5.1 - на момент проверки на плите в производственном помещении для приготовления пищи имеются горячие блюда, несмотря на то, что объемно-планировочными и конструкторскими решениями помещения не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды;
п. 5.2 - временное хранение готовых блюд до реализации осуществляется на плите, специальные помещения для хранения, оборудованные холодильником и стеллажами, отсутствуют, в помещении для приготовления пищи Организации отдельные рабочие зоны, оснащенные оборудованием, не выделены, столы для раздельной обработки сырья и готовой продукции не установлены;
п. 6.5- в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь не закреплен за каждой рабочей зоной и не имеет специальной маркировки;
п. 6.6 - после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) не подвергаются санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой, в помещении для приготовления пищи отсутствует горячее водоснабжение, инвентарь не хранится в специально отведенном месте, такое место не определено;
п. 6.18 — чистые столовые приборы хранятся в помещении для приготовления пищи, в специальных ящиках-кассетах, ручками вниз;
п. 6.19 - в помещении для приготовления пищи используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна:
п. 6.21 - инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, отсутствуют;
п. 7.7 - поступающие в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты не сопровождены документами, подтверждающими их качество и безопасность;
п. 7.8 - продовольственное сырье и пищевые продукты (чай, кофе, кетчуп, майонез, растительное масло, репчатый лук) приняты организацией без документов, подтверждающих их качество и безопасность, что может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
п. 7.26 - хлеб хранится на столе в районе барной стойки, в индивидуальных полиэтиленовых пакетах, не выделена отдельная кладовая, маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием срока годности данной продукции отсутствуют:
п. 9.1 - не проводится ежедневная оценка качества блюд и кулинарных изделий, не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции. Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку;
п. 12.2 - мероприятия по дезинсекции и дератизации не проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке;
п. 13.1, 13.3 - лицами, оказывающими услуги общественного питания (ФИО4 и др.) не пройдены периодические медицинские осмотры, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация в установленном порядке, личные медицинские книжки установленного образна не представлены, отсутствуют;
п. 13.4 - работники не соблюдают правила личной гигиены, а именно: в помещении для приготовления пищи и в районе барной стойки хранятся личные вещи, сумка, телефон, верхняя одежда;
п. 14.1. 14.2 - не организован производственный контроль, лабораторные исследования выпускаемой продукции по микробиологическим показателям не проводятся в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами, результаты исследования, протоколы лабораторных исследований не представлены.
Протокол об административном правонарушении № от 06.06.2017 отражает вышеуказанные нарушения (л.д. 2-3). Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются: решением и.о. прокурора г. Саяногорска о проведении проверки от 23.03.2017 № (л.д. 6-7), объяснениями законного представителя юридического лица ФИО5 (л.д. 8-9), договором безвозмездного пользования имуществом, заключенным между ФИО6 и Местной религиозной организацией церковью христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска 01.06.2016 (л.д. 11-13), выпиской из ЕНРН о переходе права на объект недвижимости от 24.03.2017 (л.д. 14-15), кадастровым паспортом жилого дома, расположенного по адресу: < адрес> (л.д. 16-17), выпиской ЕГРЮЛ от 27.03.2017 (л.д. 31-39), актом (л.д. 40-45).
Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку религиозной организацией на спорном объекте не осуществляются услуги по питанию населения, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и противоречат установленным обстоятельствам.
Приведенные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.
Согласно "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей. Под услугой общественного питания понимается, в том числе удовлетворение потребностей потребителя в продукции общественного питания и создание условий для ее потребления. Потребителем в данном случае считается физическое лицо (гость) или юридическое лицо, пользующееся услугами предприятия общественного питания (п. 41 разд. 2 ГОСТ 31985-2013). Исходя из зафиксированных актом фактических данных о площади помещения, количестве посадочных мест, достаточности столовых приборов, наличия барной стойки, отдельного помещения и оборудования для хранения, приготовления пищи, для уборки, местной религиозной организацией церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска были созданы все необходимые условия для изготовления, потребления, реализации продукции общественного питания в специально оборудованном месте, т.е. оказывались услуги общественного питания.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что местной религиозной организацией церковью христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и дал верную юридическую оценку действиям юридического лица, квалифицировав их по ст. 6.6 КоАП РФ.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, постановление по делу отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами суда не усматривается. Как видно из жалобы, она не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, а ее доводы направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учел характер общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение юридического лица, все обстоятельства дела и мотивировал свои выводы о виде назначенного наказания и его размере. Этот вывод суда основан на требованиях ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы о не рассмотрении обстоятельства, свидетельствующих о малозначительности деяния и необоснованном отказе в применении ст. 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции мотивировал выводы об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Не усматривает таких оснований и суд второй инстанции. Поскольку используемое под организацию питания помещение являлось общедоступным, посещаемым значительным количеством граждан, само по себе отсутствие негативных материальных последствий не свидетельствует о малозначительности содеянного, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания. Поскольку исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности содеянного, отсутствуют, с учетом степени нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 3 августа 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Местной религиозной организации церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Саяногорска оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка