Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 сентября 2020 года №7п-121/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 7п-121/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцова О.В.,
при секретаре Сафиулиной Э.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника полиции (по ООП) Управления министерства внутренних дел по <адрес> ФИО1 на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс", юридический адрес: Республика Марий Эл, <адрес> ОГРН <...>, ИНН <...>,
УСТАНОВИЛ:
<дата> начальником полиции УМВД России по <адрес> в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - ООО "Альянс", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель начальника полиции (по ООП) Управления министерства внутренних дел по <адрес> ФИО1 просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что судьей суда первой инстанции дело об административном правонарушении рассмотрено не в полном объеме, в решении отсутствует вывод относительно реализации обществом непродовольственных товаров в помещении, площадь которого составляет 5160,9 кв.м, в то время как в соответствии с пунктом 20 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период нерабочих дней, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года N 126 (в редакции от 29 апреля 2020 года) объекты торговли всех форматов для реализации непродовольственных товаров первой необходимости осуществляют деятельность в помещении площадью менее 500 кв.м.
Выслушав объяснения защитника ООО "Альянс" Суслова А.В., не согласившегося с доводами жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39) в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 31 мая 2020 года включительно, на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.
Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> , составленному начальником полиции УМВД России по <адрес> ФИО2, <дата> в 11 часов 02 минуты магазин строительных материалов "<...>", принадлежащий ООО "Альянс", расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, осуществлял коммерческую деятельность по реализации непродовольственных товаров всего ассортимента магазина (согласно договора аренды от <дата> площадь которого составляет 5160,90 кв.м.), путем свободного доступа граждан в помещение магазина, при этом не обеспечив гражданами (посетителями) соблюдение социального динстанцирования (не менее 1,5 м). Тем самым общество нарушило требования постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", подпункта "е" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 20 постановления Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года N 126 "Об утверждении Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно подпункту "е" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 на государственные органы, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального динстанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей), а также ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей.
На граждан возложена обязанность находиться в общественных местах с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), а также соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное динстанцирование), в том числе в общественном транспорте (подпункт "д" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39).
Данные положения Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 следует рассматривать в их взаимосвязи.
По смыслу приведенных норм на организации возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, однако обязанность соблюдать эти ограничения возложена на самих граждан.
Из материалов дела следует, что магазин "<...>"
(ООО "Альянс") на основании приказа директора от <дата> с <дата> возобновил работу. Указанным приказом предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе: при входе в магазин обеспечение возможности обработки рук кожными антисептиками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры (пункт 8), нанесение специальной разметки для обеспечения социального динстанцирования в местах скопления покупателей (кассы, места выдачи товаров, зоны специального обслуживания) не менее 1,5 м (пункт 10).
Согласно протоколу осмотра от <дата>, составленному сотрудником отдела полиции УМВД РФ по <адрес>, при входе в магазин имеется емкость с антисептической жидкостью, вход посетителей в торговый зал осуществляется через турникет, у кассовой зоны имеются разметки на полу, ограничивающие динстанцию между покупателями. В магазине реализуются, в том числе, туалетная бумага, антисептические средства. Указанное также подтверждается объяснениями исполнительного директора Суслова А.В.
Довод жалобы, что обществом нарушен пункт 20 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период нерабочих дней, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года N 126 (в редакции от 29 апреля 2020 года) основан на неверном понимании норм права.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 временно приостановлена до 31 мая 2020 года включительно деятельность находящихся на территории Республики Марий Эл организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением, в частности, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости.
Согласно пункту 5 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года N 126 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), к таким организациям отнесены, в частности, объекты розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости.
Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р.
Согласно пункту 4 данного распоряжения при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.
В перечень непродовольственных товаров первой необходимости включены, в том числе, антисептические средства (п. 3), бумага туалетная (п. 10). При осмотре торгового зала магазина "<...>" должностным лицом административного органа установлено, что указанные средства имеются в продаже.
По смыслу пункта 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р, имея в продаже хотя бы один товар, включенный в перечень товаров первой необходимости, хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность, вправе реализовывать товары, не включенные в перечень товаров первой необходимости.
Таким образом, <дата> ООО "Альянс" осуществляло свою деятельность законно на основании приведенных выше нормативных правовых актов.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что административным органом не представлено доказательств нарушения ООО "Альянс" законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл, связанного с мерами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку в действиях общества отсутствует состав в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс" оставить без изменения, жалобу заместителя начальника полиции (по ООП) Управления министерства внутренних дел по <адрес>
ФИО1 - без удовлетворения.
Судья О.В. Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка