Решение Красноярского краевого суда от 16 сентября 2021 года №7п-1210/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 7п-1210/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Сонич А.И. на постановление судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи администрация Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Согласно постановлению администрация Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, являясь заказчиком выполнения работ по благоустройству парка в центре с.Дзержинское Дзержинского района Красноярского края (ул.Ленина 11А) в границах которого находится объект культурного наследия регионального значения "Братская могила девяти жителей села Дзержинского, расстрелянных карательным отрядом за связь с партизанами в феврале 1919 года" (далее - ОКН), допустила проведение работ в отсутствие в проекте по благоустройству парка согласованного со службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края раздела о сохранности ОКН, включающего оценку воздействия проводимых работ на ОКН. чем нарушены положения ст.30, ч.3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд, Глава Дзержинского сельсовета Сонич А.И. просит постановление судьи отменить, указывает, что работы, проводившиеся в парке не имели капитального характера и не предполагали получения подрядчиком СРО и проведение историко-культурной экспертизы; судом не исследовано, на каком именно земельном участке проводились работы, связан ли он непосредственно с участком ОКН, требовалась ли разработка проектной документации с получением соответствующих согласований; письмо о необходимости согласования работ в администрацию из службы по охране объектов культурного наследия не поступало; назначенное наказание является чрезмерно суровым, взыскание штрафа существенно скажется на исполнении бюджета сельсовета.
В судебном заседании представители службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Троицкая Г.К. и Носонова Е.А. возражали против удовлетворения жалобы.
Иные лица, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края подлежит изменению по следующим основаниям.
Вопреки доводам рассматриваемой жалобы, вина администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края во вменяемом административном правонарушении установлена верно.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Как установлено с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Из дела следует, что в п.Дзержинском Красноярского края по ул. Ленина 11А на земельном участке кадастровый номер 24:10:1813009:268 расположен объект культурного наследия регионального значения "Братская могила девяти жителей села Дзержинского, расстрелянных карательным отрядом за связь с партизанами в феврале 1919 года". Указанный земельный участок находится в границах земельного участка кадастровый номер 24:10:1813009:663, на котором располагается парк. Данный факт следует не только из документов, имеющихся в деле, но и из содержания публичной кадастровой карты Росреестра.
На момент проведения службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края контрольных мероприятий- 15 июня 2021 года, работы по благоустройству парка с. Дзержинское, в том числе и земляные, выполнялись непосредственно по периметру границ ОКН, что следует из фотоматериалов, прилагаемых к акту N 17 по результатам мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия (л.д.14-18).
Заказчиком работ, согласно муниципальному контракту (л.д.29-34), являлась администрация Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края. Работы, как отражено к контракте, подлежали выполнению в соответствии с проектной документацией.
При этом, в ходе проверочных мероприятий установлено, что раздел об обеспечении сохранности ОКН, включающий оценку проводимых работ на указанный объект в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края для согласования не поступал.
С учетом изложенного администрация Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, допустившая выполнение работ с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, доводы жалобы об обратном несостоятельны.
Существенного нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм при производстве по делу не допущено.
Вместе с тем, постановление судьи подлежит изменению в части размера назначенного администрации наказания в виде административного штрафа.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ ри назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 настоящего Кодекса).
Принимая во внимание дотационность бюджета Дзержинского сельсовета, его дефицит, то, что уплата штрафа в размере, установленном постановлением судьи, может привести к избыточной финансовой нагрузке на бюджет сельского поселения, полагаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края изменить, снизить размер административного штрафа, назначенного администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ до 100000 рублей.
В остальном постановление оставить без изменения, жалобу Сонич А.И. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка