Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 31 мая 2021 года №7п-119/2021

Дата принятия: 31 мая 2021г.
Номер документа: 7п-119/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 7п-119/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев жалобу Танеровой Н.Я. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Танеровой Н.Я., родившейся <дата> в
<адрес> <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>
<адрес>, состоящей в зарегистрированном браке, имеющей на иждивении троих детей, работающей ведущим специалистом-экспертом отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
11 февраля 2021 года участковым уполномоченным полиции ОП N 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле С.М.В. в отношении
Танеровой Н.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 марта 2021 года Танерова Н.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Танерова Н.Я., просит постановление судьи отменить. Указывает, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку сотрудники Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (далее Управление) относятся к лицам низкого профессионального риска инфицирования COVID-19 только в момент проведения контрольно-надзорных мероприятий и личного приема граждан. Прием граждан в Управлении не проводится с 12 ноября 2020 года, поскольку был приостановлен на основании Приказа N 213 от 12 ноября 2020 года "О приостановлении личного приема граждан". 11 января 2021 года она находилась на рабочем месте в кабинете 307, расположенном по адресу: <адрес>, и в период времени с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут не осуществляла прием граждан. На момент видеосъемки, когда она находилась на рабочем месте без маски, в кабинете рядом с ней не было других сотрудников Управления, Ф.А.В. в кабинет не входил. Рапорт участкового уполномоченного полиции ОП N 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле С.М.В. не является относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку основан на непроверенных объяснениях гражданина Ф.А.В., материалы фото- и видеосъемки также являются недопустимыми доказательствами, так как по ним нельзя определить время фиксации.
Представитель органа полиции в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
В судебном заседании при рассмотрении жалобы Танерова Н.Я. поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление судьи городского суда, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Выслушав объяснения Танеровой Н.Я., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года
N 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 12 ноября
2020 года) до 15 января 2021 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 данного Указа на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении зданий, строений, сооружений (помещений в них), на парковках, в лифтах, в местах массового пребывания людей, при нахождении в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) в указанных объектах и местах (социальное дистанцирование не применяется в случае оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа).
Данное положение соотносится с положениями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", которыми предписано лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (пункт 1); высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить контроль за исполнением пункта 1 настоящего Постановления (пункт 2).
При этом согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", применимому к данным правоотношениям по аналогии права, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Российская Федерация является правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, в том числе во Всемирной организации здравоохранения, которая выработала рекомендации по использованию масок для профилактики COVID-19, предусматривающие ношение маски в условиях широкой циркуляции инфекции и трудностей обеспечения физического дистанцирования, например в общественном транспорте, магазинах, в замкнутом пространстве или местах большого скопления людей (опубликованы на сайте www.who.int).
Как следует из материалов дела, 11 февраля 2021 года в отношении Танеровой Н.Я. участковым уполномоченным полиции составлен протокол N 018706/409 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, по факту нарушения требований подпункта "б" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения).
Из протокола следует, что <дата> около 16 часов 12 минут Танерова Н.Я. в нарушение подпункта "б" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 находилась в месте массового посещения граждан - в помещении кабинета здания Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, расположенного по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).
Из письменного объяснения Танеровой Н.Я. в протоколе об административном правонарушении следует, что с протоколом она не согласна (л.д. 4).
Как следует из материалов дела, правонарушение было выявлено по факту обращения Ф.А.В. 11 января 2021 года в ОП N 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле с письменным заявлением о привлечении к ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ сотрудников Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, которые 11 января 2021 года в здании Управления находились на своих рабочих местах без средств индивидуальной защиты в период времени с 16 до 16 часов 30 минут (л.д. 8).
По результатам рассмотрения материалов, переданных по подведомственности из ОП N 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле в
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, судьей вынесено обжалуемое постановление.
Признавая Танерову Н.Я. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, судья исходил из того, что Танерова Н.Я., находясь без средств индивидуальной защиты органов дыхания в кабинете, являющемся рабочим местом двух сотрудников, в отсутствие личного пространства, ограничивающего от второго работника, при наличии на дверях помещений вывесок "Вход только в масках" и "Прием граждан по личным вопросам происходит по четвергам с 14.00 до 17.00", допустила нарушение подпункта "б" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39.
С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, которым является
Танерова Н.Я., не предусмотрено осуществление личного приема граждан.
Нахождение посетителей на приеме у Танеровой Н.Я. в служебном кабинете здания Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл материалами дела не подтверждается.
Учитывая норму пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", кабинет , расположенный на 3 этаже здания Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, не является местом массового пребывания людей (независимо от одновременного нахождения в нем 2 сотрудников Управления), поскольку не является местом, в котором может одновременно находиться более пятидесяти человек.
При таких обстоятельствах требования подпункта "б" пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39, возлагающие на граждан обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в местах массового пребывания людей, на Танерову Н.Я. при нахождении в служебном кабинете 11 января 2021 года около 16 часов 12 минут не распространялись, в связи с чем вывод судьи городского суда о наличии в действиях Танеровой Н.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является необоснованным.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Танеровой Н.Я. подлежит отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Танеровой Н.Я., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Марий Эл

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 марта 2...

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2022 года №7р-75/2022

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2022 года №7р-75/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2022 года №7р-116/2022

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2022 года №7п-65/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать