Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 07 сентября 2020 года №7п-116/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N 7п-116/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А.,
при секретаре Ибрагимовой Ю.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Булатовой С.И. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика" Каморкина С.Г., родившегося <дата> в <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, иждивенцев не имеющего, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
15 июня 2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике
Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, административный орган) Николаевой Е.А. в отношении генерального директора ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика" Каморкина С.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Каморкина С.Г. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл просит постановление отменить, считая его незаконным и указывая, что предписание от 13 апреля 2020 года N 730 является обоснованным, изложение пункта 5 предписания является ясным, недвусмысленным. Исполнение данного пункта не требует каких-либо материальных затрат, только принятие организационных мер по его исполнению.
Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Лазаревой Т.Н., поддержавших доводы жалобы, Каморкина С.Г., полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, представителя ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика"
Козловой Е.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей за невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 (в редакции Указа от 8 мая 2020 года N 97) в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Республики Марий Эл до 31 мая 2020 года включительно введен режим повышенной готовности.
Из материалов дела следует, что 13 апреля 2020 года заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Юмашевой Т.В. в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 2 статьи 50 и Федерального Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика" предложено организовать проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно:
1. организовать на проходной перед началом работы ежедневный контроль температуры тела работников и обязательным отстранением от работы лиц с повышенной температурой или признаками инфекционного заболевания. Срок с 13 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
2. организовать при входе на предприятие место для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей с помощью дозаторов или дезинфицирующих салфеток. Срок с 13 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
3. ограничить доступ на предприятие лиц, не связанных в его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования). Срок с 13 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
4. организовать и проводить в учреждении, каждые 2-4 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно: влажную уборку служебных помещений и мест общественного пользовании, а также всех поверхностей, включая предметы обстановки (столы, стулья, выключатели, поручни, перила, оргтехника, стеллажи, дверные ручки и т.д.), на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению. Срок с 13 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;5. обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены: частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, ношение масок. Срок с 13 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.
6. организовать и обеспечить регулярное проветривание помещений (каждые 2 часа). Срок с 13 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
7. не допускать к работе лиц 65 лет и старше и лиц, имеющих хронические заболевания органов дыхания. Срок с 13 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
8. обеспечить наличие социальной дистанции не менее 1,5 м на проходной и между рабочими местами. Срок с 13 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации;
9. обеспечить наличие установок для обеззараживания воздуха в работающих цехах. Срок с 13 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации
Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика".
Согласно приказу от 18 марта 2020 года N 19 главного инженера
ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика" Разумовой М.В. усилены меры профилактического характера по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе создание и поддержание на фабрике не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и септиков для обработки кожи рук, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками респираторных инфекций (маски, респираторы).
Приказом от 13 апреля 2020 года N 26 генерального директора
ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика" Каморкина С.Г. утверждены и введены в действие инструкции по предупреждению новой коронавирусной инфекции для работников фабрики, в том числе инструкция N 204 для проведения инструктажа по предупреждению заболеваемости вирусными инфекциями, содержащей правила использования масок и респираторов.
16 апреля 2020 года, 24 апреля 2020 года, 30 апреля 2020 года
ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика" в лице генерального директор Каморкина С.Г. даны ответы на предписание N 730 от 13 апреля 2020 года.
Согласно акту проверки от 15 июня 2020 года N 268 в ходе проведения проверки по месту фактического осуществления деятельности
ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика" по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская, д. 33, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл установлено неполное соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия: при проведении проверки установлены единичные факты ношения частью сотрудников масок без защиты органов дыхания (ниже носа), что нарушает санитарно-противоэпидемический режим на предприятия и создает угрозу возникновения и распространения среди сотрудников новой коронавирусной инфекции.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что в ходе проверки установлены единичные факты ношения частью сотрудников масок без защиты органов дыхания (ниже носа), что свидетельствует об исполнении предписания, поскольку в пункте 5 предписания указано только на ношение маски, без указания защиты органов дыхания, притом что правила поведения по выполнению предписания должны быть ясными, недвусмысленными, чтобы лицо, на которое возлагается та или иная обязанность, имело реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.
Вместе с тем судьей городского суда не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Из диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает в случае неисполнения выданного им законного предписания о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.
Согласно методическим рекомендациям "МР 3.1.0140-18. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций", утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 декабря 2018 года, надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать). Если одна из поверхностей маски имеет цвет, то маску надевают белой стороной к лицу. При наличии специальных складок на маске их необходимо развернуть, а при наличии вшитой гибкой пластины в области носа, ее следует плотно пригнать по спинке носа для обеспечения наиболее плотного прилегания к лицу (приложение 7).
Таким образом, ношение маски предполагается для защиты органов дыхания, ее использование иными способами является нецелесообразным.
С учетом изложенного выводы об отсутствии в действиях
Каморкина С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются преждевременными.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 июня 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 июля 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Йошкар-Олинская обувная фабрика" Каморкина С.Г. направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Судья М.А. Гринюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка