Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 7п-112/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N 7п-112/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Дубине Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя Софроновой А.Г., <дата> года рождения, ОГРНИП , ИНН , зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Софроновой А.Г. о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) подало на него жалобу, в которой просит постановление судьи отменить. В жалобе указывает, что 23 мая 2020 года при санитарном обследовании транспортного средства, следующего по маршруту регулярных перевозок "<...>", установлено, что водитель транспортного средства, государственный регистрационный номер , Григорьев П.А., являющийся сотрудником ИП Софроновой А.Г., в нарушение выданного индивидуальному предпринимателю предписания управлял транспортным средством без перчаток. По действующему законодательству работодатель несет ответственность за действия работника, соответственно меры административной ответственности за неисполнение требований предписания могут быть применены исключительно к лицу, которому оно выдано.
Выслушав объяснения защитника ИП Софроновой А.Г. - Измайловой С.Н., просившей постановление судьи оставить без изменения, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Ибяевой Е.В., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 статьи 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 8 мая 2020 года) на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности до 31 мая 2020 года, а также введены ограничительные меры.
Из материалов дела следует, что 7 апреля 2020 года в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл коронавирусной инфекции заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл ИП Софроновой А.Г. выдано предписание , в котором предложено:
1. Организовать и проводить в автобусах и маршрутных такси в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, включающих в себя профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (поручни, сиденья, стены, полы и др.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению.
2. Обеспечить соблюдение водителями мер личной гигиены: обработку рук антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток и их своевременная замена.
3. Организовать и обеспечить регулярное проветривание транспорта.
Срок проведения указанных мероприятий установлен с 8 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.
23 мая 2020 года в период времени с 14 часов 35 минут по 14 часов 50 минут на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 27 апреля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Софроновой А.Г.
В ходе проверки при санитарном обследовании транспортного средства, следующего по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "<...>", на остановочном пункте "<...>" установлено, что водитель транспортного средства, государственный регистрационный номер , Григорьев П.А., работодателем которого является ИП Софронова А.Г., управлял транспортным средством без перчаток.
27 мая 2020 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в отношении ИП Софроновой А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому индивидуальному предпринимателю вменяется в вину не выполнение в установленный срок пункта 2 законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных карантино-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 7 апреля 2020 года , выданного в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19, представляющей опасность для окружающих.
Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл, изучив представленные в материалы дела доказательства, в том числе фотоснимки, журнал выдачи средств индивидуальной защиты, путевой лист, установил, что работник ИП Софроновой А.Г. - водитель маршрутного транспортного средства Григорьев П.А. имел при себе средства индивидуальной защиты (маска, перчатки), выданные ему работодателем, однако ими не воспользовался, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ИП Софроновой А.Г. состава административного правонарушения.
Довод жалобы административного органа о том, что ответственность за действия своего работника в любом случае несет работодатель, противоречит установленным законодателем общим началам административной ответственности.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, принцип презумпции невиновности, действующий в отношении ИП Софроновой А.Г. как лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязывает судью принимать решение о признании лица виновным лишь при наличии бесспорных, то есть не вызывающих никаких сомнений доказательств, подтверждающих наличие события и состава административного правонарушения.
Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В рассматриваемом случае бесспорных доказательств, позволяющих признать лицо виновным в совершении административного правонарушения, административным органом по делу не собрано. Напротив ИП Софроновой А.Г. в дело представлены доказательства, подтверждающие в данном случае её невиновность. Согласно представленным доказательствам ИП Софронова А.Г. во исполнение пункта 2 вышеуказанного предписания создала все необходимые условия для соблюдения водителями мер личной гигиены. В частности, водителям, в том числе Григорьеву П.А. под роспись в соответствующем журнале в дату проведения проверки - 23 мая 2020 года, выдавались маски, перчатки и дезинфицирующие средства "Ника изосептик".
При изложенных обстоятельствах доводы жалобы Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановления судьи. Жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Софроновой Антонины Григорьевны оставить без изменения, жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Судья С.Г. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
