Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 31 августа 2020 года №7п-110/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 7п-110/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
рассмотрев жалобу заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Хижняка Константина Анатольевича на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Хижняка К.А., родившегося <дата> в <...>, проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением первого заместителя прокурора Республики Марий Эл от 3 апреля 2020 года в отношении заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Хижняка К.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2020 года Хижняк К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе Хижняк К.А. просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что требования, изложенные в представлении прокурора, были выполнены в полном объеме. 12 февраля 2020 года представление рассмотрено с участием прокурора; в месячный срок со дня поступления в Министерство 27 января 2020 года представления в прокуратуру 26 февраля 2020 года направлен ответ на представление; должностные лица ООО "Ренова", ООО "Комфорт", ООО "ДСК-5" во втором квартале 2020 года привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения; вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Министерства рассмотрен. В резолютивной части представления прокурора не содержалось требования о проведении проверок. Должностными лицами Министерства мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере долевого строительства в отношении ООО "Ренова", ООО "Комфорт", ООО "ДСК-5" осуществляются постоянно. Требования прокурора о проведении проверок и привлечения к административной ответственности должностных лиц застройщиков за предоставление недостоверных сведений в ежеквартальной отчетности за 2 и 3 кварталы 2019 года были незаконными.
Хижняк К.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявлял. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без его участия.
Изучив жалобу, заслушав объяснения защитника Хижняка К.А. - Воронцовой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, прокуроров Куклиной Н.Ю. и Полозовой Т.В., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Республики Марий Эл (далее также прокуратура) в январе 2020 года проведен анализ работы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее Министерство).
В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ).
По результатам проверки 22 января 2020 года первым заместителем прокурора Республики Марий Эл Павловой С.Е., временно исполняющей обязанности министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, внесено представление об устранении нарушений законодательства о долевом строительстве.
В представлении прокурора от 22 января 2020 года со ссылками на положения частей 1, 3 статьи 6, части 6 статьи 23, частей 1.1, 1.2 статьи 23.1, части 4 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ, части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации указано на отсутствие организации Министерством проверок достоверности сведений об изменении застройщиками ООО "Комфорт", ООО "ДСК-5", ООО "Ренова" сроков передачи дольщикам объектов долевого строительства (квартир), отраженных в ежеквартальной отчетности за 1 полугодие (2 квартал), 9 месяцев (3 квартал) 2019 года и в личных кабинетах в закрытой части единой информационной системы жилищного строительства. Изложено требование о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и незамедлительного принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, и недопущению их впредь; сообщении о времени и месте рассмотрения представления для обеспечения участия представителя прокуратуры; решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушениях закона и не обеспечивших требования законодательства; сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в письменной форме в месячный срок.
Представление поступило в Министерство 27 января 2020 года (вх. )
Из пояснений защитника, представителей прокуратуры, данных в судебном заседании, и материалов дела, следует, что представление рассмотрено Министерством 12 февраля 2020 года с участием заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Хижняка К.А. и сотрудника прокуратуры.
26 февраля 2020 года по результатам рассмотрения представления в прокуратуру поступил ответ временно исполняющей обязанности министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Павловой С.Е. от 25 февраля 2020 года . В данном ответе указывалось на то, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры. По информации и документам, размещенным застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства, определить установленный договором срок передачи участнику долевого строительства и нарушение застройщиком срока передачи объекта долевого строительства не представляется возможным без проведения проверки в отношении застройщиков. Отмечено, что Министерством в отношении ООО "Комфорт" в период с 24 января 2019 года по 20 февраля 2019 года, с 26 июня 2019 года по 23 июля 2019 года, с 1 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года, в отношении ООО "Ренова" с 25 февраля 2019 года по 25 марта 2019 года, в отношении ООО "ДСК-5" с 9 января 2020 года по 5 февраля 2020 года проводились проверки, в ходе которых были установлены факты отсутствия уведомлений участников долевого строительства о переносе сроков передачи объектов долевого строительства, поэтому проведения дополнительных внеплановых проверок не требуется. Также указано на то, что вопрос о привлечении должностных лиц Министерства к дисциплинарной ответственности рассмотрен, должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по контролю (надзору) предупреждены о необходимости строгого соблюдения требований федерального законодательства; в Министерстве усилен контроль за соблюдением требований федерального законодательства при осуществлении государственного надзора.
Вместе с тем, поскольку Министерством в установленный в представлении срок не были организованы проверки достоверности сведений об изменении сроков передачи дольщикам объектов долевого строительства, внесенных застройщиками в ежеквартальную отчетность за 1 полугодие (2 квартал), 9 месяцев (3 квартал) 2019 года и в личные кабинеты в закрытой части единой информационной системы жилищного строительства, то есть требования, содержащиеся в представлении прокурора выполнены в полном объеме не были, 3 апреля 2020 года первым заместителем прокурора Республики Марий Эл вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения предписания прокурора об устранении вышеназванных нарушений в отношении заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Хижняка К.А., в должностные обязанности которого согласно должностному регламенту входит осуществление руководства и организация деятельности отдела инвестиций, строительства и стройиндустрии, и который наделен правом принятия управленческих решений в соответствии с должностными обязанностями.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о том, что должностное лицо Хижняк К.А., которому в силу его должностных обязанностей было поручено исполнение представления прокуратуры, не только не принял конкретных мер к устранению приведенных в представлении нарушений законодательства, но и не организовал проведение в полном объеме соответствующей проверки полноты и достоверности сведений, представленных ООО "Комфорт", ООО "ДСК-5", ООО "Ренова" в ежеквартальной отчетности.
Однако с указанными выводами судьи первой инстанции о виновности Хижняка К.А. в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, согласиться нельзя ввиду следующего.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно материалам дела представление прокурора было адресовано временно исполняющей обязанности министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Павловой С.Е. Однако содержащиеся в представлении прокурора требования в полном объеме, а именно в части проведения проверок застройщиков ООО "Комфорт, ООО "Ренова", ООО "ДСК-5" на предмет правомерности продления указанных в ежеквартальной отчетности за 1 полугодие и 9 месяцев 2019 года сроков передачи объектов долевого строительства в установленный срок Министерством выполнены не были.
Неисполнение другими лицами представления прокуратуры, которым временно исполняющим обязанности министра могло быть поручено его исполнение, в том числе заместителем министра Хижняком К.А., не может служить основанием для привлечения Хижняка К.А. к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
В данном случае Хижняк К.А. не являлся должностным лицом, которому было адресовано представление прокурора и которое обязано было исполнить данное представление прокурора, в том числе в случае необходимости с учетом должностных обязанностей организовать и проконтролировать исполнение требований заместителя прокурора, содержащихся в представлении.
Более того, ответ на предписание прокуратуры от 25 февраля 2020 года о невозможности проведения в отношении застройщиков проверок и отсутствии необходимости проведения таких проверок дан именно тем должностным лицом, в адрес которого выносилось представление прокурора и на которое возлагалась обязанность по исполнению требований прокурора.
Следовательно, Хижняк К.А. не является субъектом данного административного правонарушения.
Таким образом, судья второй инстанции приходит к выводу, что в действиях Хижняка К.А. отсутствует состав административного правонарушения.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2020 года, вынесенное в отношении Хижняка К.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, подлежит отмене; производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Хижняка К.А. состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Хижняка К.А., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хижняка К.А. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка