Решение Красноярского краевого суда от 28 февраля 2019 года №7п-110/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 7п-110/2019
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "Сибфорест" Михалева Д.В. на постановление судьи Советского районного суда г.Красноярска от 01 ноября 2018 года, которым
общество с ограниченной ответственностью "СИБФОРЕСТ", расположенное по адресу: г.Красноярск, ул.Пограничников, 12 "г",
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению, 27 июня 2018 года в ходе проведенного прокурором рейдового осмотра, обследования территории по адресу: г.Красноярск, ул.Пограничников, 12 "г" выявлено, что ООО "Сибфорест" эксплуатируется для сжигания отходов лесопиления котел КВТ 1500, из трубы которого выделялся серый дым, установлен факт выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, защитник ООО "Сибфорест" Михалев Д.В. просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ООО "Сибфорест" состава правонарушения, поскольку котел КВТ 1500 N 811/5 принадлежит ФИО1 и эксплуатируется ею как физическим лицом.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, принимая во внимание, что в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора), согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, наряду с другими обязательными данными должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с ч.2 ст.29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении или постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, которые определяют объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.
Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Исходя из диспозиции данной нормы, при описании совершенного правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие конкретно вещества выбрасывались виновным лицом в атмосферный воздух, в силу чего они признаются вредными.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 августа 2018 года вышеуказанные обязательные сведения не приведены, отмечено лишь, что из дымовой трубы котла шел серый дым, при этом вещества, входящие в состав дыма, и их концентрация не определены.
Из представленных материалов следует, что в ходе осмотра территории ООО "Сибфорест" по адресу: г.Красноярск, ул.Пограничников, 12 "г" пробы дыма, выделяемого из трубы, взяты не были, необходимые исследования дыма, атмосферного воздуха не проведены.
Таким образом, факт выброса ООО "Сибфорест" в атмосферный воздух именно вредных веществ не установлен и собранными прокурором доказательствами не подтвержден.
В постановлении судьи приведены положения Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной Госкомэкологией России 09.07.1999 г. Однако, указанная Методика в установленном законом порядке опубликована не была, что с учетом отсутствия данных о проведении предусмотренной этой Методикой её периодической проверки не позволяет отнести Методику к действующим нормативным актам.
Ссылка в постановлении судьи на положения Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учёту и нормированию, и Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учёту и нормированию, утверждённые Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 г. N 579, безосновательна, поскольку данный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 23 декабря 2015 г. N 554.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" о проведении проверки прокурором или его заместителем принимается решение, которое доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Типовая форма решения о проведении проверки утверждена Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".
Предусмотренное законом решение о проведении проверки в отношении ООО "Сибфорест" к делу не приобщено, следовательно, прокурором оно не выносилось, до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя ООО "Сибфорест" не доводилось.
Из материалов дела, акта проверки и фототаблицы к акту следует, что помощником прокурора Советского района г.Красноярска был проведен осмотр территории ООО "Сибфорест" по адресу: г.Красноярск, ул.Пограничников, 12 "г".
В соответствии с частями 2, 4 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
Осмотр территории ООО "Сибфорест" 27 июня 2018 года проведен в отсутствие понятых и видеозаписи, протокол осмотра не составлялся.
В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что был проведен рейдовый осмотр территории по адресу: г.Красноярск, ул.Пограничников, 12 "г".
Между тем, согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона отнесены к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий и в отношении особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации (ч.1 ст.13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ).
Проведение рейдовых осмотров производственных территорий юридических лиц законом не предусмотрено. В Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" на возможность проведения прокурором рейдовых осмотров, обследований территорий юридических лиц также не указано.
В постановлении судьи вывод о виновности ООО "Сибфорест" в совершении правонарушения основан на акте осмотра от 27.06.2018 г., фототаблице, при этом допустимости использования данных документов в качестве доказательств надлежащая оценка не дана.
Таким образом, событие административного правонарушения в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении судьи должным образом не описано, вина ООО "Сибфорест" в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения установленным законом образом не подтверждена, в связи с чем постановление судьи Советского районного суда г.Красноярска от 01 ноября 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Сибфорест" - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г.Красноярска от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СИБФОРЕСТ" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка