Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 мая 2021 года №7п-109/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 7п-109/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
при секретаре Сафиулиной Э.И.,
рассмотрев жалобу Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл", ...,
УСТАНОВИЛ:
2 марта 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл) в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Краснооктябрьская городская администрация, администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2021 года Краснооктябрьская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Краснооктябрьская городская администрация просит постановление судьи районного суда отменить.
Выслушав объяснения законного представителя Козловой Т.Г., поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Как следует из материалов дела, 14 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа N... от 5 сентября 2016 года, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл, в отношении администрации муниципального образования "Краснооктябрьское городское поселение" (далее - администрация МО "Краснооктябрьское городское поселение") возбуждено исполнительное производство N... о возложении обязанности в срок до 1 ноября 2016 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в п.Краснооктябрьский улицы Чапаева, 1-я Лесная, 2-я Лесная, Советская, Комсомольская, Молодежная, Вишневая, Надежды, Мира, Новосельская, Дружбы, Кооперативная, Железнодорожная, Кошевого, Станционная, средины улиц Кутузова, Лермонтова, Полевая; оборудовать площадкой для разворота пожарной техники тупиковые проезды размером не менее 15x15 м в п.Краснооктябрьский в конце улиц Вишневая, Надежды, Мира, Новосельская, Дружбы, Кооперативная; обеспечить расстояние от границ застройки п.Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 метров; обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия (создание защитной минерализованной полосы вдоль ул.Вишневая, ул.Ягодная), предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 января 2017 года администрации МО "Краснооктябрьское городское поселение" предоставлена отсрочка исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года на срок до 1 июня 2017 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 17 октября 2017 года с администрации муниципального образования "Краснооктябрьское городское поселение" взыскан исполнительский сбор.
Вступившими в законную силу постановлениями старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 23 ноября 2017 года N..., от 29 июня 2018 года N..., от 25 июня 2019 года N... администрация муниципального образования "Краснооктябрьское городское поселение" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 12 декабря 2019 года N... - по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
12 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возложении на администрацию обязанности в срок до 2 марта 2021 года исполнить решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в п.Краснооктябрьский улицы Чапаева, 1-я Лесная, 2-я Лесная, Советская, Комсомольская, Молодежная, Вишневая, Надежды, Мира, Новосельская, Дружбы, Кооперативная, Железнодорожная, Кошевого, Станционная, средины улиц Кутузова, Лермонтова, Полевая; обеспечить расстояние от границ застройки п.Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 метров. Постановление получено главой Краснооктябрьской городской администрации 12 февраля 2021 года. Требования исполнительного документа должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.
По факту неисполнения указанных требований 2 марта 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл в отношении Краснооктябрьской городской администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Переквалифицируя деяние Краснооктябрьской городской администрации с части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 17.15 указанного Кодекса, судья районного суда исходил из того, что поскольку постановление о наложении административного штрафа в отношении Краснооктябрьской городской администрации в последний раз было вынесено 12 декабря 2019 года, то есть до начала действия Федерального закона от 16 декабря 2019 года N 442-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена часть 2.1. При этом судья пришел к выводу, что администрацией не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Вместе с тем с выводами судьи о наличии оснований для привлечения Краснооктябрьской городской администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).
Согласно протоколам совещаний по рассмотрению вопроса по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29 января 2020 года, по исполнению решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года по делу N 2-1297/2016 от 29 апреля 2021 года, проведенных Краснооктябрьской городской администрацией с участием заместителя главы администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район", государственных инспекторов по пожарному надзору, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Республике Марий Эл, в полном объеме исполнить решение суда невозможно по не зависящим от администрации поселения причинам. Обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в п.Краснооктябрьский улицы Чапаева, 1-я Лесная, 2-я Лесная, Советская, Комсомольская, Молодежная, Вишневая, Надежды, Мира, Новосельская, Дружбы, Кооперативная, Железнодорожная, Кошевого, Станционная, средины улиц Кутузова, Лермонтова, Полевая путем устройства искусственных водоемов невозможно в связи со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами 1950-1970 годов постройки. В целях организации работ по подготовке к строительству централизованного водоснабжения ООО "..." на основании заключенного с Краснооктябрьской городской администрацией договора подготовлена гидрогеологическая характеристика участка недр в пгт.Краснооктябрьский Медведевского района Республики Марий Эл, которая впоследствии была направлена АО "Медведевский водоканал". В целях исполнения возложенной решением Медведевского районного суда обязанности по обеспечению расстояния от границ застройки п.Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 метров, администрацией проведены работы по определению границ земельного участка со стороны улицы Фабричная и улицы Молодежная, его постановке на кадастровый учет и переводу из земель лесного фонда в категорию земель - земли населенных пунктов. Также Краснооктябрьской городской администрацией было направлено письмо в адрес ... лесничества ... с требованием провести работы по вырубке лесных насаждений на расстоянии 50 метров от границ застройки, поскольку городское поселение Краснооктябрьский Медведевского района Республики Марий граничит с землями, находящимися в ведении лесничества.
Таким образом, Краснооктябрьской городской администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, что свидетельствует об отсутствии в деянии Краснооктябрьской вины в неисполнение решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года.
С учетом изложенного выводы о наличии в деянии Краснооктябрьской городской администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл подлежит отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка