Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 августа 2020 года №7п-109/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 7п-109/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Соколовой Г.И. на постановление судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соколовой Г.И., родившейся <дата> в <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, иждивенцев не имеющей, работающей <...>, не привлекавшейся ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
28 мая 2020 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Сернурском районе Блиновой Л.В. по факту невыполнения Соколовой Г.И. утром 15 апреля
2020 года и около 18 часов 30 минут 18 апреля 2020 года по адресу: <адрес>, в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного постановления главного государственного санитарного врача о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, N 1 от 14 апреля 2020 года, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 30 июня 2020 года Соколова Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 7500 рублей.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, Соколова Г.И. просит постановление судьи отменить. В обоснование жалобы указано, что, поскольку в дальнейшем выяснилось, что антитела к вирусу covid-19 в ее крови не обнаружены, что является бесспорным доказательством того, что у Соколовой Г.И. не было коронавирусной инфекции, она не представляла опасности для общества. Следовательно, анализ носоглотного мазка на РНК вируса covid-19, выполненный лабораторией Управления Ропотребнадзора Республики Марий Эл, ошибочный, он не был перепроверен. Об этом было сообщено заявителем судье суда первой инстанции. Указанное свидетельствует о незаконности постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе, главного государственного санитарного врача о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, N 1 от 14 апреля 2020 года. Покидала Соколова Г.И. свою квартиру в связи с необходимостью ухода за животными: козой с козлятами, курами, петухом и сторожевой собакой, которые постоянно находятся в месте хозяйственных построек, поскольку помощи от волонтеров по уходу за скотом не поступило. При этом соблюдались максимальные меры предосторожности, отсутствовали контакты с окружающими, использовалась маска, перчатки, антисептические средства.
Выслушав объяснения Соколовой Г.И., поддержавшей доводы жалобы, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Жильцовой И.А. и Мамаевой Е.А., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Указанная норма введена в действие Федеральным законом
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ).
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора поручено организовать контроль за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием; за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (подпункт 6.2).
Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года N 3 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием (подпункт 3.2).
На основании подпункта "б" части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Пунктами 1 и 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях недопущения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.
Согласно подпункту "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
Согласно статье 33 Федерального закона N 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 30 апреля 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.
Из содержания изложенных норм закона, нормативных правовых актов следует, что граждане обязаны соблюдать постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе о нахождении в режиме изоляции на дому.
Статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены среди прочих полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания.
Из материалов дела следует, что результатами ПЦР-исследования от 13 апреля 2020 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" установлено наличие у Соколовой Г.И. в носоглоточном мазке РНК коронавируса nCoV-2019.
Постановлением главного государственного санитарного врача в Сернурском, Мари-Турекском и Параньгинском районах N 1 от 14 апреля 2020 года было предписано временно изолировать Соколову Г.И. и членов ее семьи с непрерывным медицинским наблюдением с момента получения указанного постановления до 28 апреля 2020 года и лабораторным обследованием на коронавирус 2019-nCoV на 1-й и 10-й дни медицинского наблюдения. Местом изоляции и медицинского наблюдения определено место пребывания: <адрес>. При проведении изоляционных мероприятий Соколовой Г.И. предписано не покидать квартиру.
Указанное постановление получено Соколовой Г.И. 14 апреля
2020 года лично, о чем имеется ее подпись.
Утром 15 апреля 2020 года и около 18 часов 30 минут 18 апреля
2020 года Соколова Г.И. нарушила режим самоизоляции и непрерывного медицинского наблюдения по месту пребывания, покинула место изоляции (выходила из квартиры по вышеуказанному адресу кормить скотину), о чем свидетельствуют поступившие в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе материалы МО МВД России "Мари-Туркский", содержащие обращения граждан, видевших Соколову Г.И. 15 и 18 апреля 2020 года выходящей из своего подъезда и идущей в сторону своих хозяйственных построек. По данному факту, нашедшему подтверждение, составлен протокол об административном правонарушении от 28 мая 2020 года N 2.
Таким образом, фактические обстоятельства дела и вина
Соколовой Г.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом от 28 мая 2020 года N 2 об административном правонарушении; объяснением самой Соколовой Г.И., рапортами оперативного дежурного МО МВД России "Мари-Турекский" Х.Р.Р. от 15 и 18 апреля
2020 года, объяснениями Д.Л.А. от 15 апреля 2020 года и от
18 апреля 2020 года, объяснениями М.М.Н. от 15 апреля
2020 года, постановлением главного государственного санитарного врача о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, от 14 апреля 2020 года N 1, копией результатов ПЦР-исследований от 13 апреля 2020 года и другими материалами дела.
Доказательства правильно оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в их совокупности.
При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях Соколовой Г.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ является правомерным.
Доводы жалобы Соколовой Г.И. о том, что она не представляла опасности для общества, поскольку в дальнейшем выяснилось, что антитела к вирусу covid-19 в ее крови не обнаружены, что является бесспорным доказательством того, что у Соколовой Г.И. не было коронавирусной инфекции, не могут повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении. В силу пункта 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от
31 января 2020 года N 3 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в частности, гражданам Российской Федерации - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием (подпункт 3.2).
Кроме того, непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом состав данного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении гражданина к исполнению своих обязанностей.
Учитывая, что противоправные действия правонарушителя допущены в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, могли привести к необратимым последствиям, так как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, посягающее на общественную безопасность, жизнь и здоровье людей, несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства, при которых Соколовой Г.И. было совершено настоящее административное правонарушение, не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости.
Указанный довод был предметом проверки судьей районного суда при рассмотрении дела, по изложенным в постановлении основаниям правомерно признан несостоятельным.
Таким образом, доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, объем представленных доказательств является достаточным для того, чтобы сделать вывод о виновности Соколовой Г.И. в совершении административного правонарушения.
Наказание назначено с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, установленных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, с применением положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соколовой Г.И. оставить без изменения, жалобу Соколовой Г.И. - без удовлетворения.
Судья М.А. Гринюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка