Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 25 октября 2018 года №7п-108/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 7п-108/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Клименко Г.С. - Байкаловой Т.И., на постановление Черногорского городского суда Республики Хакасия от 17 сентября 2018 года, которым начальник муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительный лагерь "Турист" Клименко Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.
Огласив жалобу, заслушав Клименко Г.С., ее защитника Байкалову Т.И., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 17 сентября 2018 года начальник муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительный лагерь "Турист" Клименко Г.С. (далее - МБУ ДО ДОЛ "Турист") привлечена к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, защитник Клименко Г.С. - Байкалова Т.И. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Считает, что в действиях Клименко Г.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку обязательства по сохранению объекта культурного наследия - здания, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Чебаки, ул. Центральная, д. 25, она не принимала, и ей не было известно о том, что данное здание является объектом культурного наследия, паспорт объекта культурного наследия не выдавался. Обращает внимание на то, что ремонтные работы были проведены в целях безопасности жизни и здоровья детей, пребывающих в МБУ ДО ДОЛ "Турист".
В письменных возражениях должностное лицо, оставившее протокол об административном правонарушении, - Солдатенкова Н.Н. полагает обоснованным привлечение Клименко Г.С. к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда законным и обоснованным.
В силу ст. 7.14 КоАП РФ административным правонарушением признается организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Согласно требованиям ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Статья 47.3 данного закона устанавливает требование, согласно которому при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (п.п. 2-4 ч.1 ст. 47.3).
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении Клименко Г.С. приведенных положений закона и проведении работ изменяющих облик объекта культурного наследия регионального значения " Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.", расположенного по адресу: Ширинский район, д. Чебаки, ул. Центральная, 25, без соответствующих документов подтверждающих и разрешающих проведение таких работ, основаны на доказательствах, полученных в установленном законом порядке, которые всесторонне исследованы в судебном заседании.
Мотивируя свои выводы, суд обоснованно отнес к числу таких доказательств акт внеплановой документарной проверки государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия РХ МБУ ДО ДОЛ "Турист" (т.1 л.д. 148-152). В указанном акте зафиксировано, что на объекте культурного наследия регионального значения "Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.", расположенном по адресу: Ширинский район, д. Чебаки, ул. Центральная, 25, без соответствующих документов подтверждающих и разрешающих проведение работ, проведены работы по установке камер видеонаблюдения, телевизионной антенны, заменены деревянные окна - окнами ПВХ, что изменяет облик объекта культурного наследия.
Указанный акт обоснованно признан судом первой инстанции допустимым доказательством, поскольку проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изложенные в акте обстоятельства подтверждаются, в том числе актом осмотра состояния объекта культурного наследия с фототаблицами (т.1 л.д.15-26), муниципальным контрактом N 158 от 29.08.2017, заключенным между МБУ ДО ДОЛ "Турист" в лице Клименко Г.С. и ООО "Корона" на проведение ремонта МБУ ДО ДОЛ "Турист" по адресу: Ширинский район, пос. Чебаки, ул. Центральная, 25, предусматривающим, в частности работы по разборке деревянных заполнений проемов оконных, установку оконных блоков из ПВХ профилей и актом о приемке выполненных работ от 01.11.2017 (т.1 л.д. 34-47), уведомлением Госохранинспекции в адрес МБУ ДО ДОЛ " Турист" о запрещении каких - либо строительных работ на данном объекте культурного наследия, полученное 20.10.2017 (т.1 л.д.139-140). Проведение указанных работ не оспаривается и лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Из материалов дела следует, что приказом Минкультуры России от 27.11.2015 N 20935-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения" "Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.", в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ зарегистрирован данный объект, расположенный по адресу: Ширинский район, с. Чебаки, ул. Центральная 25, с присвоением ему регистрационного номера. Паспорт Памятника истории и культуры ССР и паспорт объекта культурного наследия также подтверждают отнесения названного объекта к объектам культурного наследия (т. 1 л.д. 135, т. 2 л.д. 34-39,45-53). Как следует из выписки ЕГРН правообладателем нежилого здания по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Чебаки, ул. Центральная 25, с 07.07.2014 является МБУ ДО ДОЛ "Турист" на праве оперативного управления (т.1 л.д. 55-56).
Должностное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, подтверждается приказом начальника городского управления образования от 05.04.2007 N 207 о назначении Клименко Г.С. начальником МБУ ДО ДОЛ "Турист", сведениями из ЕГРЮЛ ( т.1 л.д. 57,41-54).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приняв во внимание положения ст. 2.4 КоАП РФ, в силу которых административной ответственности подлежит должностное лицо в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей суд первой инстанции установил, что Клименко Г.С. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности и не соблюдены требования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - проведены работы, изменяющие облик объекта культурного наследия регионального значения, без соответствующих документов, подтверждающих и разрешающих проведение таких работ, и мотивировал свои выводы о ее виновности в совершении правонарушения предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Клименко Г.С. состава административного правонарушения, поскольку обязательства по сохранению объекта культурного наследия она не принимала, и ей не было известно о том, что данное здание является объектом культурного наследия проверялись судом первой инстанции и обоснованно опровергнуты. Учтя имеющиеся в материалах дела решение Красноярского краевого совета народных депутатов от 16.06.1980 N 384-15, которым названная усадьба внесена в список памятников, Постановление Правительства РХ от 18.11.2013, которым утверждены особенности данного объекта культурного наследия. Постановление Правительства РХ от 16.01.2015 N 07, утверждающего режим использования объекта, приведенные Приказы Минкультуры России и паспорта объекта, дату регистрации права оперативного управления и наличие на объекте доступной информационной надписи обозначающей объект культурного наследия, что было очевидно для начальника МБУ ДО ДОЛ "Турист", суд верно принял во внимание, что должностному лицу было известно об особом режиме пользования данным объектом и о необходимости согласования проведения работ на нем.
Выводы суда аргументированы, юридическая оценка действиям Клименко Г.С. дана верно.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, на проведение работ в целях безопасности жизни и здоровья детей, правового значения не имеют, поскольку обеспечение такой безопасности не свидетельствует об отсутствии обязанности соблюдения положений приведенного закона об объектах культурного наследия.
Сомнений в полном, объективном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела не имеется. Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы о невиновности Клименко Г.С., не содержащие правовых аргументов, ставящих под сомнение данные выводы суда и направленные на переоценку доказательств, оценка которых произведена надлежащим образом.
При назначении наказания суд учел характер общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения и степень выраженности объективной стороны правонарушения, все обстоятельства дела и мотивировал свои выводы о виде и размере назначенного наказания. Этот вывод суда основан на требованиях ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.
Таким образом, рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов административного судопроизводства, какого - либо ограничения прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Черногорского городского суда Республики Хакасия от 17 сентября 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении начальника муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительный лагерь "Турист" Клименко Г.С. оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка