Решение Красноярского краевого суда от 28 февраля 2019 года №7п-104/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 7п-104/2019
г. Красноярск "28" февраля 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Джавадова Э.О. на постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 25 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Аллахвердиева Натика Мехман оглы,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 25 января 2019 г. индивидуальный предприниматель Аллахвердиев Натик Мехман оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя по организации общественного питания в пиццерии "Норильчанка" по адресу: <адрес> на срок шестьдесят суток с исчислением указанного срока с 17 часов 18 января 2019 г.
Согласно постановлению, индивидуальный предприниматель Аллахвердиев Натик Мехман оглы допустил в месте оказания им услуг общественного питания в пиццерии "Норильчанка" по вышеуказанному адресу выявленные при проведении 17 января 2019 г. с 14 часов 15 минут до 16 часов внеплановой выездной проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившиеся в
необорудовании в нарушение требований п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г., в производственном цехе пиццерии приточно-вытяжной механической вентиляции, осуществлении забора воздуха для приточной вентиляции не в зоне наименьшего загрязнения, что предполагает такой забор на высоте не менее 2 м от поверхности земли;
выводе шахты системы вытяжной вентиляции от технологического оборудования в нарушение п.4.6 указанных Санитарных правил в окно зоны горячего цеха, где имеются окна жилых квартир со второго по пятый этаж, в то время как в соответствии с указанным пунктом она должна выступать над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке, защитник Джавадов Э.О. просит постановление судьи отменить, полагая, что в связи с неуказанием судьёй на то, какие-именно процессы, связанные с организацией питания населения, влияют на ухудшение условий проживания жителей дома, описанные в обжалованном постановлении нарушения подлежат квалификации по ст.6.4 КоАП РФ, указывая на оставление судьёй без должной оценки доводов о прохождении согласования обустройства шахты над коньком крыши или плоской кровли на высоте не менее 1 м, обязательности требований на проведение работ в соответствии с НПД по сохранению объекта культурного наследия Красноярского края в соответствии с утверждённым заместителем руководителя службы - начальником отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Красноярского края заданием, принятии предпринимателем всех мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, на опровержение вывода судьи о предназначении указанного в постановлении помещения для использования под магазин договором аренды торговой площади от 19 августа 2018 г. и актом приёма-передачи, на неуказание административным органом и судьёй номера помещения (76), в котором расположен проверенный объект, отсутствие в материалах дела санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) помещения и заявленной к осуществлению в нём деятельности санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, отсутствие основанных на проведении исследования проб воздуха доказательств причинения вреда жителям дома вследствие отсутствия требуемой системы вентиляции, неприведение судьёй мотивов назначения более строгого наказания в виде приостановления деятельности без учёта отнесения предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, неполучения им предупреждений и предписаний о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, необоснованное приостановление деятельности всей точки общепита вместо приостановления деятельности тех агрегатов, объектов и оборудования, от которых исходит предполагаемая угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, неуказание в постановлении мероприятий, необходимых для обеспечения его исполнения.
В судебном заседании защитники Мартиновская С.Г. и Стригоцкая Н.Г. на удовлетворении жалобы настаивали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии со статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанными с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющими основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приёмки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, предусмотрено, что они распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (пункты 1.1, 1.2 СП).
Указанными Санитарно-эпидемиологическими правилами установлены следующие требования:
Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли (абзацы первый и пятый пункта 4.4).
Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.
Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м (пункт 4.6).
Нарушение индивидуальным предпринимателем Аллахвердиевым Н.М. указанных в обжалованном постановлении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте при осуществлении им деятельности по оказанию услуг общественного питания при установленных обжалованным постановлением обстоятельствах подтверждается приведёнными в этом постановлении доказательствами, которым судьёй городского суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 17 января 2019 г. (л.л.д.21-24), актом внеплановой выездной проверки N 779 от 18 января 2019 г. (л.л.д.25-33), протоколом об административном правонарушении от 17 января 2019 г. N656 (л.л.д.14-20), указания на недопустимость которых поданная в краевой суд жалоба не содержит и оснований для признания которых недопустимыми из материалов дела не усматривается.
Согласно распоряжению о проведении проверки N 6711 от 10 декабря 2018 г. (л.л.д.34-37), протоколу осмотра помещений, акту проверки должностным лицом Роспотребнадзора проверялись помещения, в которых Аллахвердиев Н.М. осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания населению в пиццерии, в связи с чем ссылка в акте проверки на представителем Аллахвердиева Н.М. договор аренды другого помещения не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления судьи.
Осуществление Алахвердиевым Н.М. деятельности по оказанию услуг общественного питания с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, вопреки доводам жалобы защитника, объективно свидетельствует о непринятии указанным предпринимателем необходимых для соблюдения таких требований мер, поскольку невыполнение требований по оборудованию производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещений пиццерии приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил, осуществление забора воздуха для приточной вентиляции на высоте не менее 2 м от поверхности земли, необорудование системы вытяжной вентиляции шахтой, выступающей над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м исключало возможность осуществления Аллахвердиевым Н.М. деятельности по оказанию услуг общественного питания в указанном в постановлении помещении пиццерии "Норильчанка" вне зависимости от того, на какой стадии находилось осуществление им деятельности по обеспечению выполнения указанных санитарно-эпидемиологических требований (проектирование вентиляции, согласование проекта и т.п.)
При этом принятие им решения об осуществлении такой деятельности в здании, отнесённом к объектам культурного наследия Красноярского края, не освобождает его от выполнения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально отведённых местах.
Неполучение предпринимателем санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) помещения и заявленной к осуществлению в нём деятельности санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, вопреки доводам жалобы, может свидетельствовать лишь о вине Аллахвердиева Н.М. в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, а не об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения.
Поскольку по настоящему делу Аллахвердиев Н.М. допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, его деяние верно квалифицировано по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что в результате такого нарушения ущемляются права также и лиц, проживающих в доме, в котором расположена эксплуатируемая им пиццерия, само по себе такой квалификации не исключает.
Вопреки доводам жалобы, допущенные нарушения создали реальную угрозу жизни и здоровью как работников пиццерии, так и её клиентов, поскольку вследствие невыполнения гигиенических требований создали условия для возникновения и распространения неинфекционных и инфекционных заболеваний (отравлений).
Причинение вреда здоровью в результате таких нарушений, вопреки этим доводам, не является условием привлечения к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, отсутствие данных о таком причинении не ставит под сомнение законность вынесенного судьёй постановления.
При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности по организации общественного питания в пиццерии судья исходил из характера правонарушения, непредставления доказательств устранения выявленных нарушений.
Назначение такого наказание соответствует достижению целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, поскольку только в этом случае исключается продолжение совершения привлечённым к административной ответственности лицом выявленного правонарушения.
Между тем, продолжение эксплуатации производственного цеха пиццерии без оборудования его приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил, а также продолжение эксплуатации всех помещений пиццерии с осуществление забора воздуха для приточной вентиляции на высоте менее 2 м от поверхности земли сохраняет общественную опасность правонарушения, поскольку не исключает возможность возникновения и распространения неинфекционных и инфекционных заболеваний (отравлений) как среди работников пиццерии, так и в том числе посредством распространения через них среди клиентов указанного заведения общественного питания.
Поэтому до устранения нарушений таких санитарно-эпидемиологических требований эксплуатация указанного в постановлении объекта как специально оборудованного места, где организовано общественное питание населения, вопреки доводам жалобы, не может быть признана допустимой.
Приведённые в жалобе обстоятельства сами по себе не исключают возможность назначения Аллахвердиеву Н.М. наказания в виде приостановления осуществляемой им деятельности по организации общественного питания в пиццерии.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенного судьёй городского суда постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Постановление судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ на основании представленных, в том числе защитниками Аллахвердиева Н.М. доказательств. Приложенные к поданной в краевой суд жалобе документы приведённые в постановлении судьи выводы о совершении Аллахвердиевым Н.М. административного правонарушения не опровергают.
Постановление содержит указание на установленные судьёй обстоятельства совершения правонарушения, в том числе на место его совершения - помещение пиццерии "Норильчанка" в указанном постановлении здании.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 25 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Аллахвердиева Натика Мехман оглы оставить без изменения, а жалобу защитника Джавадова Э.О. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка