Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 августа 2019 года №7п-103/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 7п-103/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу защитника Кондаковой И.И. Леухиной Л.Ю. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <должность> Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Кондаковой И.И., <дата> рождения, уроженки <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
15 мая 2019 года консультантом отдела контроля исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в отношении <должность> Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Кондаковой И.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июля 2019 года Кондакова И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кондаковой И.И., ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник Кондаковой И.И. Леухина Л.Ю. просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Кондакова И.И. для рассмотрения жалобы не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Выслушав защитника Кондаковой И.И. Леухину Л.Ю., поддержавшей доводы жалобы, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении , прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из дела следует, что на основании приказов врио начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) от 8 ноября 2018 года , от 26 ноября 2018 года , с 14 ноября по 30 ноября 2018 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее - Министерство) пункта 14 предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2017 года со сроком исполнения до 1 ноября 2018 года.
Согласно пункту 14 указанного Предписания на орган государственной власти Республики Марий Эл, исполняющий полномочия в области лесных отношений, возложена обязанность по обеспечению перерасчета арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений внесение в них изменений, а также произвести доначисление дополнительно выявленного недополученного дохода в федеральный бюджет в сумме <...> рублей (занижение ставки для лесных участков, занятых вырубкой, лесными насаждениями, созданными посевом или посадкой; неверное применение коэффициента 0,5 для карьеров, нарушенных земель, пастбищ и др.).
В ходе проверки установлено, что Министерство не обеспечило заключение дополнительных соглашений к действующим договорам аренды лесных участков, вносящих изменения в части перерасчета арендной платы с учетом выявленных нарушений, не произвело доначисление дополнительно выявленного недополученного дохода в федеральный бюджет. По итогам проведенной проверки должностным лицом Департамента составлен акт от 30 ноября 2018 года о невыполнении пункта 14 Предписания от 14 декабря 2017 года.
Привлекая Кондакову И.И. к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что требование, содержащееся в пункте 14 Предписания от 14 декабря 2017 года, является законным, основано на требованиях статей 73, 74.1,76 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 51, 161.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответственным должностным лицом за исполнение пункта 14 Предписания является <должность> Министерства Кондакова И.И.
Вместе с тем судьей городского суда не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены договора после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом или в установленном законом порядке.
Поскольку на применение к арендной плате коэффициента 0,5 для карьеров, нарушенных земель, пастбищ и др. указано в самих договора аренды лесных участков, применение понижающего коэффициента согласовано сторонами договора и пересмотр этого условия в силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации в одностороннем порядке не допускает.
С учетом изложенного исполнение пункта 14 Предписания от 14 декабря 2017 года возможно путем заключения соглашений об изменении размера арендной платы по договорам аренды лесных участков.
Согласно плану мероприятий Министерства по устранению выявленных проверкой нарушений и принятию мер по недопущению в дальнейшем аналогичных нарушений по предписанию от 14 декабря 2017 года, утвержденному министром природных ресурсов, экологии и охраны окружающей природной среды Республики Марий Эл от 18 января 2018 года, Кондакова И.И. определена ответственным лицом за осуществление постоянного контроля за соблюдением служащими отдела требований, установленных статьями 73, 74.1,76 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 51, 161.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Из должностного регламента <должность> в Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не следует, что заключение соглашений об изменении договоров аренды лесных участков относиться к полномочиям <должность>. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие передачу прав на заключение таких соглашений Кондаковой И.И. на основании выданных министром доверенностей, иных уполномочивающих документов.
Кроме того, из содержания Предписания от 14 декабря 2017 года следует, что требование о необходимости принять надлежащие и своевременные меры по исполнению предписания в установленные сроки адресовано органу государственной власти Республики Марий Эл, исполняющему полномочия в области лесных отношений - Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, а не в адрес <должность> Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Кондаковой И.И. Протокол же об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отношении <должность> Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Кондаковой И.И., на которую Федеральным агентством лесного хозяйства не возлагалась обязанность устранить нарушение законодательства.
По смыслу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного выводы о наличии в деянии Кондаковой И.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <должность> Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Кондаковой И.И. подлежит отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <должность> Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Кондаковой И.И. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка