Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 ноября 2018 года №7п-103/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 7п-103/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району
Соколова Ю.А. на постановление судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово", ИНН 1203005856, ОГРН 1051202609435, дата регистрации <дата>, юридический адрес: <...>,
<адрес>,
установила:
определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району от 31 августа 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 25 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово", материалы переданы на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Звениговского районного суда Республики
Марий Эл от 19 октября 2018 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, начальник ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району Соколов Ю.А. подал на него жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В жалобе указано, что письмом главы администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" от <дата> сообщено, что выявленные недостатки будут устранены до конца сентября 2018 года, доводы об отсутствии реальной возможности для выполнения предписания не заявлялись. Также указывает, что устранение выявленных недостатков возможно путем применения менее затратных материалов, таких как песок, щебень. Кроме того в случае невозможности устранения недостатков дорожного покрытия юридическое лицо должно предпринимать иные решения, такие как запрет или ограничения дорожного движения, установка соответствующих дорожных знаков, что не было произведено.
Администрацией муниципального образования "Городское поселение Звенигово" представлены письменные возражения на жалобу, в которых содержится просьба об оставлении судебного акта без изменения.
На рассмотрение жалобы представители ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району и администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, судья приходит к следующему.
По смыслу части 28 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно положениям пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон
N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что <дата> в ходе повседневного обследования улично-дорожной сети <...> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно: от перекрестка <адрес> и <адрес> до <адрес> выявлено повреждение асфальтового покрытия проезжей части, в связи с чем составлен акт о выявленных недостатках.
<дата> администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" выдано предписание об организации выполнения работ по ликвидации выявленных недостатков в соответствии с актом от <дата> в течение 10 суток. Данное предписание получено юридическим лицом в тот же день.
<дата> проведена проверка устранения нарушений в содержании улично-дорожной сети, в ходе которой установлено невыполнение в установленный срок выявленных нарушений, а именно: не устранены повреждения асфальтового покрытия от перекрестка <адрес> и <адрес> до <адрес>.
В связи с невыполнением предписания <дата> в отношении администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.
О повторности невыполнения в установленный срок предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, свидетельствует постановление мирового судьи судебного участка N 23 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 24 ноября 2017 года.
Должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении пришло к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.
Из диспозиции части 28 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что в предмет доказывания входит законность предписания. Для признания предписания законным требуется, чтобы оно было исполнимым.
Как следует из материалов дела, на ремонт покрытия проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги требуется <...> рублей. Данный ремонт должен быть осуществлен за счет средств местного бюджета в соответствии с положениями Федерального закона N 196-ФЗ, Федерального закона N 257-ФЗ.
<дата> и.о. главы администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" Соминова М.М. обратилась к председателю Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Звенигово" с письмом о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования в сумме <...> рублей на ремонт асфальтового покрытия проезжей части от перекрестка <адрес> и <адрес> до <адрес>.
<...> председателем Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Звенигово" дан ответ об отсутствии возможности выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств и объемов финансирования на реализацию указанных мероприятий.
В сентябре 2017 года перед формированием бюджета на 2018 года администрация муниципального образования "Городское поселение Звенигово" доводила до муниципального образования "Звениговский муниципальный район" потребность в бюджетных средствах в 2018 году на содержание автомобильных дорог в размере <...> рублей, фактически на эти цели выделено <...> рублей.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судья Звениговского районного суда Республики
Марий Эл, установив, что администрацией муниципального образования "Городское поселение Звенигово" направлялось предложение о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования на реализацию указанных мероприятий и при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены, пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку администрацией муниципального образования "Городское поселение Звенигово" предпринимались все необходимые меры для соблюдения правил и норм содержания автомобильных дорог, реальная возможность для исполнения в установленный срок требований предписания отсутствовала, в связи с чем ее вина в совершении административного правонарушения не доказана.
Оснований не соглашаться с этими выводами, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства выделения финансирования на ремонт указанного участка автомобильной дороги, а также наличия у юридического лица реальной возможности выполнения требований предписания в пределах выделенных бюджетных средств в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица во вмененном административном правонарушении.
Указание в жалобе на то, что письмом главы администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" от <дата> сообщено, что выявленные недостатки будут устранены до конца сентября 2018 года, доводы об отсутствии реальной возможности для выполнения предписания не заявлялись, не свидетельствует о наличии вины юридического лица и не может повлечь отмену обжалуемого постановления судьи.
Ссылка в жалобе на то, что устранение выявленных недостатков возможно путем применения менее затратных материалов, таких как песок, щебень, также не свидетельствует о наличии у юридического лица реальной возможности выполнения требований предписания в пределах выделенных бюджетных средств, в том числе с использованием указанных материалов.
Довод жалобы, что в случае невозможности устранения недостатков дорожного покрытия юридическое лицо должно предпринимать иные решения, такие как запрет или ограничения дорожного движения, установка соответствующих дорожных знаков, подлежит отклонению, поскольку указанные обстоятельства в объем требований предписаний не входили, в связи с чем не могут являться предметом оценки по настоящему делу.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа и отмены постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Звениговского районного суда Республики
Марий Эл от 19 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району
Соколова Ю.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка