Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 06 августа 2020 года №7п-102/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 7п-102/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИО" на постановление судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июня
2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РИО", место нахождения юридического лица: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Я. Эшпая, д. 150, ИНН 1215085704, ОГРН 1031200404190, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 25 июня 2020 года общество с ограниченной ответственностью "РИО" (далее - ООО "РИО", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
ООО "РИО" просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Считает, что в отношении ООО "РИО" проведена проверка, в ходе которой допущено грубое нарушение установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) требований, в связи с чем протокол об административном правонарушении, протокол изъятия, объяснения являются недопустимыми доказательствами. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока. Поскольку ООО "РИО" является субъектом малого предпринимательства, а совершенное правонарушение не повлекло неблагоприятные последствия и не создало непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, полагает возможным назначение обществу наказания в виде предупреждения. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока обжалования.
Заслушав объяснения защитника ООО "РИО" Булыгина В.Э., поддержавшего доводы жалобы, инспектора отделения организации исполнения административного законодательства МВД по Республике Марий Эл Маркова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что копия решения судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июня
2020 года получена директором ООО "РИО" С. Н.Л. 25 июня
2020 года, жалоба ООО "РИО" направлена посредством почтовой связи в Верховный Суд Республики Марий Эл 6 июля 2020 года (л.д. 67).
С учетом изложенного прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы ООО "РИО" не пропущен.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Указом Главы Республики Марий Эл N 39 от 17 марта 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 30 апреля 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 данного Указа временно до 30 апреля 2020 года включительно приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания (данное ограничение не распространяется на рестораны, кафе, столовые, буфеты, бары, закусочные и иные организации общественного питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций, а также обслуживание на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций общественного питания, а также доставки заказов).
Как следует из материалов дела, 14 апреля 2020 года в <...> ООО "РИО" посредством продавца М. Е.М. в буфете <...>", принадлежащем ООО "РИО", расположенном по адресу: <адрес> осуществляло коммерческую деятельность по реализации водки "<...>" с содержанием этилового спирта 40%, объемом 0,5 литров, стоимостью 285 рублей, путем свободного доступа, в помещении буфета гражданину А. Р.И.
Факт совершения административного правонарушения и вина общества подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2020 года, объяснениями директора ООО "РИО" С. Н.Л. от 21 апреля 2020 года, объяснениями М. Е.М., А. Р.И. от 14 апреля 2020 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 14 апреля 2020 года, протоколом изъятия вещей и документов от 14 апреля 2020 года.
Судьей городского суда дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях
ООО "РИО" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что представленные административным органом доказательства получены с нарушением установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверки, то есть являются недопустимыми, подлежат отклонению, поскольку в данном случае ни плановая, ни внеплановая проверка, порядок проведения которых регламентирован Федеральным законом N 294-ФЗ, в отношении ООО "РИО" не осуществлялась.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При этом с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения дело об административном правонарушении считается возбужденным (пункт 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
В материалах дела имеется протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 14 апреля 2020 года, составленный инспектором ООПАЗ ООООП МВД по Республике Марий Эл, которым фактически в отношении ООО "РИО" возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение факта противоправного деяния, связанного в данном случае с нарушением правил поведения в условиях введенного на территории Республики Марий Эл режима повышенной готовности, не требовало проведения контрольно-надзорных мероприятий в форме плановой или внеплановой проверки, регулируемой Федеральным законом N 294-ФЗ, следовательно, административному органу не требовалось выносить распоряжение о проведении проверки в порядке, предусмотренном названным федеральным законом.
Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными и допустимыми, оформлены уполномоченным должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены.
Ссылка заявителя в жалобе на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не может повлечь отмену оспариваемого постановления. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины
ООО "РИО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено ООО "РИО" в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.
Оснований для замены назначенного ООО "РИО" наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом положений данной статьи замена наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств.
Вместе с тем в рассматриваемом случае наличие угрозы жизни и здоровью граждан в результате невыполнения ООО "РИО" правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не имеется, жалоба ООО "РИО" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РИО" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИО" - без удовлетворения.
Судья А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка