Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 ноября 2018 года №7п-100/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 7п-100/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
настоятеля Местной религиозной организации "Православный Приход Церкви Рождества Христова с. Еласы Горномарийского района Республики Марий Эл Йошкар-Олинской и Марийской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)" Сиситкина А. Н., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
установила:
главным специалистом-экспертом управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл 14 августа 2018 года в отношении настоятеля Местной религиозной организации "Православный Приход Церкви Рождества Христова с. Еласы Горномарийского района Республики Марий Эл Йошкар-Олинской и Марийской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)" Сиситкина А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому Сиситкину А.Н. как должностному лицу вменено нарушение положений статей 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2018 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Сиситкина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл просит отменить постановление судьи, считая необоснованными изложенные в нем выводы об отсутствии вины Сиситкина А.Н. в совершении административного правонарушения ввиду его неосведомленности о том, что "Церковь Рождества Христова, 1823 г." является объектом культурного наследия.
В письменном отзыве на жалобу защитник Сиситкина А.Н. Солдатенкова И.З. просит оставить постановление судьи без изменения, жалобу Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Мелединой А.С., поддержавшей жалобу, объяснения защитника Сиситкина А.Н. Уховой О.М., просившей отказать в удовлетворении жалобы и поддержавшей позицию, изложенную в письменном отзыве, изучив доводы жалобы, отзыв, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ административным правонарушением является организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", статья 3 которого к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
К памятникам согласно указанной правовой норме относятся отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии положением подпункта 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.
Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана включает в себя в частности установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (подпункты 5 и 12 пункта 2 статьи 33 названного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона к мерам по сохранению объекта культурного наследия относятся меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно положениям статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6).
Из материалов дела следует, что на основании Задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от <дата> главным специалистом-экспертом управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее - Минкультуры Республики Марий Эл) <...>Г. проведен осмотр состояния памятника истории и культуры "Церковь Рождества Христова, 1823 г.", расположенного по адресу: <адрес> <...>, <адрес>.
Согласно акту осмотра от <дата> установлено, что при проведении ремонтно-строительных работ на объекте культурного наследия без согласования с Минкультуры Республики Марий Эл разрушены восточная часть южного фасада объекта, вальмовая крыша восточной части его основного объема, к западному фасаду пристроена колокольня без согласования с Минкультуры Республики Марий Эл.
На этом основании сделан вывод о том, что Местной религиозной организацией "Православный Приход Церкви Рождества Христова с. Еласы Горномарийского района Республики Марий Эл Йошкар-Олинской и Марийской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)", как собственником объекта культурного наследия, не выполнены требования Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении настоятеля Местной религиозной организации "Православный Приход Церкви Рождества Христова с. Еласы Горномарийского района Республики Марий Эл Йошкар-Олинской и Марийской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)" Сиситкина А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14
КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении в вину Сиситкину А.Н. вменено нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при проведении ремонтных работ на объекте культурного наследия - памятнике истории и культуры "Церковь Рождества Христова, 1823 г." <...>.
Материалы дела переданы на рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Сиситкина А.Н. состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае нет вины Сиситкина А.Н. как должностного лица в том, что на производство ремонтных работ на объекте культурного наследия "Церковь Рождества Христова, 1823 г." <адрес> не было получено разрешение уполномоченного органа.
Данный вывод основан на том, что в нарушение статьи 18 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Минкультуры Республики Марий Эл не уведомило собственника объекта культурного наследия о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) и не представило доказательств того, что Сиситкину А.Н. было достоверно известно о том, что он отнесен к памятникам архитектуры и принят на государственную охрану.
С утверждениями судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, здание "Церковь Рождества Христова, 1823 г." <адрес> <...> построена в <...> году, в <...> году церковь была закрыта, в дальнейшее время в здании размещались <...>. Возрожденный церковный приход в <...> был официально открыт в <...> году (л.д. <...>). Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 июня 2007 года N 162 "О мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Марий Эл" объект "Церковь Рождества Христова, 1823 г." принят на государственную охрану.
Постановлением администрации Горномарийского муниципального района от 23 мая 2011 года N 535 имущество МО "Горномарийский муниципальный район" - учебный корпус , расположенный по адресу:
<адрес> <...>, <адрес>,
<адрес>, безвозмездно передано в собственность Местной религиозной организации "Православный Приход Церкви Рождества Христова с. Еласы Горномарийского района Республики Марий Эл Йошкар-Олинской и Марийской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)". Право собственности зарегистрировано <дата> (л.д. <...>).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15 октября 2015 года N 9287-р объект "Церковь Рождества Христова, 1823 г." включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) (регистрационный ).
Реестр представляет собой государственную информационную систему. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункты 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Указом Митрополита Йошкар-Олинского и Марийского от <дата> Сиситкин А.Н. назначен настоятелем Местной религиозной организации "Православный Приход Церкви Рождества Христова с. Еласы Горномарийского района Республики Марий Эл Йошкар-Олинской и Марийской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)" (л.д. 83).
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В рассматриваемом случае утверждение Сиситкина А.Н. о его неосведомленности об отнесении объекта "Церковь Рождества Христова, 1823 г." к объектам культурного наследия (памятникам архитектуры), принятым под охрану государства, было принято судьей в качестве доказательства отсутствия вины настоятеля религиозной организации без оценки того обстоятельства, что доступ к постановлению Правительства Республики Марий Эл от 27 июня 2007 года N 162 "О мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Марий Эл", равно как и к сведениям Реестра является открытым для всеобщего пользования, и именно сведения, содержащиеся в Реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия. Кроме того, до назначения Сиситкина А.Н. на должность настоятеля Местной религиозной организации "Православный Приход Церкви Рождества Христова с. Еласы Горномарийского района Республики Марий Эл Йошкар-Олинской и Марийской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)" объект "Церковь Рождества Христова, 1823 г." уже продолжительное время находился в пользовании религиозной организации, вследствие чего о наличии ограничений в отношении здания, построенного в <...> веке, существующих с <...> года и опубликованных в открытых источниках, должно было быть известно собственнику. Проверка документов, имеющихся у собственника, на предмет наличия сведений об ограничениях в пользовании объектом недвижимости, судьей не проводилась.
Как следует из смысла положений статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, выводы судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14
КоАП РФ, в действиях Сиситкина А.Н. являются преждевременными.
Учитывая изложенное, постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл нельзя признать законным, оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в связи с этим подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы Минкультуры Республики Марий Эл в Верховном Суде Республики Марий Эл не истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.14 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, исходя из того, что ремонтно-строительные работы на объекте согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, начаты в <...> года (л.д. <...>), дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное и рассмотреть дело в соответствии с требованиями КоАП РФ, установив все имеющие отношение к делу обстоятельства, в том числе касающиеся вопросов доказанности организации и (или) проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия без разрешения уполномоченного органа, виновности настоятеля религиозной организации как должностного лица в организации и (или) проведении этих работ с учетом того, что правонарушение может быть совершено как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении настоятеля Местной религиозной организации "Православный Приход Церкви Рождества Христова с. Еласы Горномарийского района Республики Марий Эл Йошкар-Олинской и Марийской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)" Сиситкина А. Н. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка