Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 7А-91/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 7А-91/2019
Судья Калининградского областного суда Кулешова Е.А. при секретаре Мазяр К.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе Кожеватова Дениса Александровича на решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 февраля 2019 года, которым постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области - начальника центра лицензионно - разрешительной работы Повх Д.А. от 20 декабря 2018 года о привлечении заместителя генерального директора ООО "ЧОП "АЛЬБАТРОС СТРАЖ" Кожеватова Д.А. к административной ответственности по ст. 20.8 ч.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба заместителя генерального директора ООО "ЧОП "АЛЬБАТРОС СТРАЖ" Кожеватова Д.А. - без удовлетворения.
Выслушав объяснения защитника Кожеватова Д.А. Борбата В.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей Управления Росгвардии по Калининградской области Кота А.В. и Волковского Д.Н., полагавших решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области - начальника центра лицензионно - разрешительной работы Повх Д.А. от 20 декабря 2018 года заместитель генерального директора ООО "Частное охранное предприятие" "Альбатрос Страж" Кожеватов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 20.8 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение законодательства РФ, регулирующего правоотношения, возникающие при обороте оружия в Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением, Кожеватов Д.А. обратился в суд с жалобой, указав, что с выявленными в ходе проверки нарушениями он не согласен, считает их необоснованными, поскольку все учетные и иные документы, ведение и заполнение которых, по мнению административного органа, осуществляется с нарушением обязательных требований, предоставлялись в адрес органа трижды за год. Каких-либо претензий по ведению, заполнению, содержанию документов, а также к соблюдению обеспеченности служебным оружием в адрес ООО "ЧОП "Альбатрос страж" и его должностных лиц, не направлялось. Кроме того, административным органом допущены несоответствия сведений, изложенных в акте проверки сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении. По мнению Кожеватова Д.А., им не было допущено нарушений законодательства РФ в сфере оборота оружия в РФ, то есть в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем просил обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.
Рассмотрев жалобу, судья постановилрешение, изложенное выше.
В жалобе на указанное решение Кожеватов Д.А. просит решение отменить, излагая аналогичные доводы и полагая, что суд первой инстанции при рассмотрении его жалобы не дал этим доводам надлежащей оценки.
Проверив законность и обоснованность решения, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Частью 1 ст. 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.
В соответствии с частью 1 статьи 25 названного Федерального закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 51 указанных Правил субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в п.п. 2-7 ст. 10 Закона об оружии, и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Статьей 16 Закона РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
Нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием утверждены Приложением N 5 и п.п. 1, 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением N 13 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 года N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Приложение N 13), согласно которым они устанавливают порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности. Частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.
В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел. Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы. Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.
В соответствии с: п. 127 "а", "б" данной Инструкции, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61); б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62);
-п. 130 "г" Инструкции - в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69);
-п. 133 "а" Инструкции - юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов;
-п. 143 Инструкции - выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие. Учет временно хранящегося оружия и (или) патронов осуществляется в отдельных разделах книг выдачи и приема оружия либо в книгах временного хранения оружия и патронов по форме, указанной в приложении 61 к настоящей Инструкции (списки номерного учета оружия не ведутся), а хранение оружия и патронов - в комнатах (сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, стеллажах) или складских помещениях, в том числе в указанных помещениях временного хранения с учетом требований, установленных в пункте 177 настоящей Инструкции;
-п. 189 "е" Инструкции - в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают порядок хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, витрин, пирамид, ящиков, стендов и мест их размещения, регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов.
Согласно ст. 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области А. N от 21 ноября 2018 года в рамках выполнения поручения Президента РФ по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 05 ноября 2017 года N Пр-2269, в период времени с 28 ноября 2018 года по 03 декабря 2018 года ЦЛРР Управления Росгвардии по Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении ООО "ЧОП "АЛЬБАТРОС СТРАЖ", в ходе которой были выявлены факты нарушения заместителем генерального директора Общества Кожеватовым Д.А., который является должностным лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов к нему, законодательства РФ, регулирующего правоотношения, возникающие при обороте оружия в РФ, а именно:
1) в нарушение требований п.п. "а" п. 127, п. 143 Инструкции, п. 51 Правил, п.п. 1, 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии, в книге приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции), запись N 60, в графе 5 не проставлена отметка о дате и времени выдачи патронов в количестве 32 шт. к служебному ОООП "МР-471", а также в графе 6 не проставлена подпись лица получившего патроны;
2) в нарушение требований п.п. "б" п. 127 Инструкции, п. 51 Правил, п.п. 1, 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии, в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62 к Инструкции) в графе 4 "Вид оружия (тип патронов)" не указываются сведения о типе патронов подлежащих осмотру;
3) в нарушение подп. "е" п. 189 Инструкции, п. 51 Правил, п.п. 1, 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии в ходе проведения проверки не представлен документ, определяющий порядок хранения средств пломбирования;
4) в нарушение подп. "г" п. 130, подп. "а" п. 133 Инструкции, п. 51 Правил, п.п. 1, 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть I в графе 3 "Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа" (запись N 16, 17) отсутствуют номера и даты приходно-расходных документов о поступлении служебного оружия в количестве 5 ед. и патронов к нему в количестве 200 шт.;
5) в нарушение п. 125, подп. "г" п. 130, подп. "а" п. 133 Инструкции, п. 51 Правил, п.п. 1, 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть II в графе 12 "Расписка в получении" запись 1, 2, 3 (строки 1,3,5) отсутствуют расписки лиц, в отношении которых закреплено оружие о закреплении за ними оружия (приобретении ими права на хранение и ношение, при исполнении служебных обязанностей, закрепленного оружия). В строках 2 и 6 графы 12 внесена запись "Уволен" не предусмотренная формой книги;
6) в нарушении требований ст. 16 Закона РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", норм обеспечения служебным огнестрельным оружием, утвержденных приложением N 5 и п.п. 1, 11 Приложения N 13, не соблюдены нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием, с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, а именно в Обществе имеется 6 ед. служебного оружия при фактической численности работников, имеющих квалификацию, позволяющую выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия в количестве 10 человек (т.е. в количестве меньшем, чем предусмотрено вышеуказанными нормами обеспечения и более одной единицы на двух частных охранников имеющих квалификацию, позволяющую выполнять обязанности с использованием служебного оружия).
Действия (бездействие), повлекшие данные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.
Должностным лицом ООО "Частное охранное предприятие" "Альбатрос Страж", ответственным за сохранность оружия и патронов к нему, является заместитель генерального директора Общества Кожеватов Д.А.
Принимая оспариваемое решение, судья правильно исходил из доказанности факта нарушения Кожеватовым Д.А. правил учета оружия и патронов к нему следующими доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении от 06 декабря 2018 года;
-распоряжением от 21 ноября 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в ООО "ЧОП "АЛЬБАТРОС СТРАЖ";
-актом проверки от 06 декабря 2018 года;
-актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 06 декабря 2018 года и фототаблицей к нему;
-лицензией на осуществление частной охранной деятельности ООО "ЧОП "АЛЬБАТРОС СТРАЖ";
-разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему N;
-списком номерного учета оружия от 03 мая 2018 года;
-приказом N от 114 апреля 2017 года о назначении заместителя генерального директора Кожеватова Д.А. лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, а также противопожарное состояние комнаты хранения оружия в ООО "ЧОП "АЛЬБАТРОС СТРАЖ";
-порядком приема из-под охраны и сдачи под охрану комнаты хранения оружия;
-списком работников юридического лица, отве6тственных за сохранность и учет оружия и патронов ООО "ЧОП "АЛЬБАТРОС СТРАЖ";
-объяснениями Кожеватова Д.А.;
-сопроводительным письмом о направлении в административный орган копий документов;
-должностной инструкцией заместителя генерального директора ООО "ЧОП "АЛЬБАТРОС СТРАЖ", которым в совокупности с иными доказательствами административным органом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Устранение выявленных нарушений законодательства в сфере учета оружия и патронов к нему в ходе проведения проверки не является основанием для отмены принятого по делу постановления.
Всем доводам Кожеватова Д.А. судьей дана надлежащая оценка, как несостоятельным, оснований не согласиться с которой не нахожу.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращение дела на новое рассмотрение возможны лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, как следствие, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения судьи, не допущено.
При таких обстоятельствах нахожу решение судьи законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении Кожеватова Д.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Е.А. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
