Решение Вологодского областного суда от 20 марта 2018 года №7А-90/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 7А-90/2018
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу законного представителя региональной общественной организации "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" Вольхина Н.А. на постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 04.12.2017, которым региональная общественная организация "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,
установила:
на основании приказа начальника Департамента образования Вологодской области от 28.08.2017 N... сотрудниками управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области проведена плановая документарная проверка в отношении региональной общественной организации "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" (далее - РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу"), в ходе которой установлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право пользования помещениями, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам по адресу: <адрес>, включенным в лицензию как место осуществления образовательной деятельности; осуществлении образовательной деятельности по адресам, не предусмотренным лицензией на осуществление образовательной деятельности от 08.05.2015 серии N..., регистрационный номер N... (бессрочно): <адрес>; в том, что образовательная организация не обратилась своевременно в лицензирующий орган для переоформления лицензии в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица: <адрес>, с дополнением адресов мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; отсутствии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по дополнительной предпрофессиональной программе по джиу - джитсу по адресам: <адрес>; выданное образовательной организации санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям Государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов (федеративная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) N... не содержит данных о вышеперечисленных адресах мест осуществления образовательной деятельности РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу", что является нарушением подпунктов "а", "ж" пункта 6 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, статьи 19, 91 части 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 18 части 1, 7, 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".
По данному факту 17.10.2017 главным консультантом управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебное заседание защитник РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.
Представитель Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, и.о. начальника Департамента просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе законный представитель РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" Вольхин Н.А. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" Рыбанову Е.К., которая изменила требования жалобы, просила о снижении размера назначенного штрафа в связи с отсутствием финансовой возможности оплатить штраф.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" допустила грубое нарушение лицензионных требований (условий) при осуществлении образовательной деятельности.
Факт совершения РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.10.2017, актом проверки от 13.10.2017 N..., предписанием от 13.10.2017 и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину организации, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Судья обоснованно рассмотрел дело в отсутствие защитника либо законного представителя РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" в соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
О дате судебного заседания 04.12.2017 общество извещалось судебной повесткой, направленной по месту нахождения юридического лица, которая вернулась в суд с отметкой об истечении срока хранения.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 (пункт 6 Постановления).
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" наказания.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
С учетом характера совершенного РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, назначенного в предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ размере, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела размер назначенного организации наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, что составляет 75 000 рублей.
При таких обстоятельствах постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 04.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении РОО "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, рассматривающий жалобу, может изменить назначенное административное наказание при условии, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 04.12.2017 изменить.
Региональной общественной организации "Вологодская областная федерация "Джиу-Джитсу" снизить размер административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 75 000 рублей.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка