Решение Калининградского областного суда от 28 марта 2019 года №7А-85/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 7А-85/2019
Судья Калининградского областного суда Кулешова Е.А. при секретере Ульяновой В.В. рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу Агентства по имуществу Калининградской области на решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 11 февраля 2019 года, которым определение УУП ОМВД России по Зеленоградскому району от 07 октября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному ч. 1 п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности), оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Определением УУП ОМВД России по Зеленоградскому району от 07 октября 2018 года, вынесенным по результатам рассмотрения материала проверки Агентства по имуществу Калининградской области по обращению К. по факту самовольного занятия земельного участка ТСН "Морское", отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.
В поданной в суд жалобе на данное определение Агентство по имуществу Калининградской области полагало его необоснованным, а срок привлечения к административной ответственности не истекшим.
Рассмотрев жалобу, судья вынес изложенное выше решение.
В жалобе на указанное решение судьи Агентство по имуществу Калининградской области просит его отменить, настаивая на тех же доводах.
Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, нахожу его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Агентство по имуществу Калининградской области провело проверку по обращению К. и выявило незаконное использование ТСН "Морское" земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного п. Куликово Зеленоградского района Калининградской области, находящегося в государственной собственности Калининградской области.
Материалы проверки поступили в ОМВД России по Зеленоградскому району 04 октября 2018 года.
07 октября 2018 года УУП ОМВД России по Зеленоградскому району вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении согласно ст. 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления административного правонарушения, а производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не может быть начато по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Разрешая жалобу Агентства по имуществу Калининградской области, судья исходил из того, что должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, обнаружило его 07 октября 2018 года, на момент поступления жалобы в суд 12 декабря 2018 года срок привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ истек.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Агентство по имуществу Калининградской области сообщило ОМВД России по Зеленоградскому району о незаконном использовании ТСН "Морское" земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного п. Куликово Зеленоградского района Калининградской области, находящегося в государственной собственности Калининградской области, то есть о совершении им длящегося административного правонарушения.
Поскольку должностные лица указанного Агентства не уполномочены составлять протокол об административном правонарушении, оснований выносить по представленному им материалу проверки определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении со ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ у УУП ОМВД России по Зеленоградскому району не имелось.
Неправильным является и вывод судьи об истечении на момент поступления жалобы в суд 12 декабря 2018 года срока привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, так как уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении должностным лицом факт незаконного использования земельного участка не выявлялся, в связи с чем течение этого срока не начиналось.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом вышеприведенных допущенных должностным лицом при вынесении определения и судьей при рассмотрении жалобы процессуальных нарушений, решение судьи и определение УУП ОМВД России по Зеленоградскому району подлежат отмене, а материал - возвращению на новое рассмотрение в ОМВД России по Зеленоградскому району.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ суд,
РЕШИЛ:
Решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 11 февраля 2019 года и определение УУП ОМВД России по Зеленоградскому району от 07 октября 2018 года отменить, материал направить в ОМВД России по Зеленоградскому району на новое рассмотрение.
Судья
Калининградского областного суда Е.А. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка